高校紀委落實監督責任的思考

韋國才

【摘 要】黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任是黨章賦予的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本要求。高校黨委和紀委的地位和職責的差別，就要求紀委在落實監督責任的各個方面要敢于履職，盡責，勇于擔當。

【關鍵詞】高校 紀委 監督責任 黨風廉政建設

【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）16-0032-01

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐賬斗爭。在黨的十八屆三中全會強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。近年來，教育系統發生一系列違紀違法腐敗案件，特別是高校的財務管理、科研經費、考試招生等問題不斷被媒體曝光，已經引起社會輿論的軒然大波。究其原因，一個重要因素就是高校黨委和紀委在黨風廉政建設方面沒有落實好責任。

高校是培養人才，傳承和弘揚社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，培養社會主義接班人的重要領域。因此高校紀委在實現干部清正，教師清廉，政治清明，引領和塑造風清氣正的校園文化環境等方面必須要立得深，扎得透，落得實。

1、全面認識監督責任的內涵

習近平總書記在中央紀委三次全會上對落實主體責任和監督責任提出明確要求，明確提出了各級紀委監督責任的主要內容是協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作、督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務、經常進行檢查監督、嚴肅查處腐敗問題等。《機關基層組織工作條例》中也對紀委的監督責任做了說明。機關紀委要按照紀委的職責定位，聚焦中心任務，轉職能轉方式轉作風，切實履行監督責任。《條例》第十三條規定了機關紀委的5條主要職責，是監督責任的主要內容。一是維護黨的章程和其他黨內法規，經常對黨員進行遵紀守法教育，作出關于維護黨紀的決定。二是檢查黨組織和黨員貫徹執行黨的路線方針政策和決議的情況，對機關黨員干部權力行使進行監督。三是協助機關黨的基層委員會加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。四是檢查、處理黨組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的案件，按照有關規定，決定或取消對涉案黨員的處分。五是受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。

從以上闡述的內涵看，紀委的監督責任是監督主體、執紀主體，同時還是問責主體、管理主體，即紀委的專責是監督執紀問責。

2、認真落實“ 三轉”要求，加強紀檢監察隊伍建設

十八屆中央紀委三次全會提出：“轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。” 因此，紀檢監察機關首先要明確職能，突出主業主責，將工作落在執紀監督和查辦案件上，集中精力嚴黨紀、抓監督、反腐敗。凡屬于紀檢牽頭的工作，責無旁貸，屬于其他部門牽頭的工作，絕不越俎代庖，做到協助而不干預，牽頭而不包辦，監督而不替代，把不該管的工作交還給主責部門。同時要著力培養搞好紀檢監察隊伍建設，這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得成效的關鍵，是基礎。沒有一支忠誠于黨，忠誠于人民，勇于擔當，勤勉盡責的干部隊伍，就不可能有“兩個責任” 的落實。為此，要注重對紀檢監察隊伍的教育、培養，用馬克思想主義信仰、中國特色社會主義理想信念“三嚴三實”以及業務知識進行教化，幫助紀檢監察干部不斷提高政治意識、責任意識、職業素養。

3、要強化紀委監督責任的主動落實

當前，受社會環境官本位特權思想的影響和高校自身體制制約，一些高校紀委和紀檢干部，在思想上出現了理想信念動搖，政治大局、責任意識淡薄，不主動工作的問題，對一些違紀、腐敗行為存在著“睜一只眼閉一只眼”，“多一事不如少一事”等不想監督的現象。這極大地影響了黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的推進和落實。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志最近強調：“堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，權力意味著責任，責任就要擔當，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任關鍵看行動、根本在擔當。”同樣紀委要履行好監督責任，絕不能“隔岸觀火光吆喝，卷起袖子不干活”，而是要記在心里、扛在肩頭、抓在手上，主動出擊。

4、建立相關機制，保證紀委監督權的獨立性和權威性

長期以來，由于體制問題，黨委和紀委屬于領導與被領導的關系，在紀委沒有垂直領導前，黨委和紀委是上下級隸屬關系。在這種關系下，各級紀檢機關受同級黨委的領導，紀檢機關從干部的配備、干部任免、干部調動、干部提拔、 人員編制、經費劃撥等一系列決定紀檢干部命運的大事都掌握在黨委手中①。在這樣一種關系下，紀檢機關要監督黨委或者在未經黨委授權的前提下，主動去監督作為，是非常難的。因此，在三中全體中提出了，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確規定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各有紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這就保證了紀委監督權的行使，有利于增強權力制約和監督效果，加大反腐敗工作力度。

5、建立權力責任清單制度

現代政治倫理認為，“權力清單制度”的要義是為了厘定政府由法律所規定的權力范圍，真正做到“行政權力進清單，清單之外無權力”。真正對政府行使權力起到規范、約束、監督、追責的積極作用，旨在落實“有權必有責，用權須負責”。同樣，高校紀委也可以借鑒此方法制度，建立相關權力責任清單制度，推動紀委監督責任的順利有效落實。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上指出，“有權就有責，權責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。決不允許出現底下問題成串、為官麻木不仁的現象” ②。中央紀委要抓緊完善并嚴格執行責任追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責任、有關部門負什么責任、紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任，都要追究責任③。

監督是最好的保護，從嚴是最大的愛護。高校紀委要落實監督責任， 積極協助黨委組織協調反腐敗工作，執好紀、問好責、把好關。要著眼于黨風廉政建設，緊扣責任落地，敢于直面問題，勇于解決問題。在“實”處用勁，向“實”處聚焦。只有這樣，才能讓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作成為全校改革發展保駕護航，提供堅強的政治保障。

參考文獻：

[1]《黨風廉政建設中黨委 “ 主體責任"和紀檢 “ 監督責任"的落實》，董亞明 等，（中共云南省委黨校學報，2014年7月，第4期 ）

[2]《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社。

[3]《論如何落實“ 兩個責任 " 達到 標本兼治》，王維華 ，（世紀橋， 黨建理論，第31頁 ）