淺談企業外包作業安全管理

郭衛東+袁枚芝+李勇

【摘 要】針對外包、承攬作業人員在公司施工、安裝等作業中作業環境危險因素多、人員素質參差不齊的現狀，我公司強化了外包、承攬作業的安全管理工作，明確了作業過程中各相關方的安全職責，確保企業、外包方在安全作業過程中的有序、可控。

【關鍵詞】外包；管理職責；安全培訓

河南豫光金鉛集團公司是一個以有色金屬冶煉為主兼多元化經營的大型企業集團，現有職工近7000名，主營業務為有色金屬、貴金屬冶煉等。在公司運營過程中，主要有崗位發包、技改項目施工等外包形式，承包范圍主要是指與公司生產、管理、經營關聯度不高的崗位、工作內容單一的崗位或專項工作進行勞務承包，公司的外包、承攬作業人員占據了30%的比例，外包單位安全培訓、監督管理體系普遍虛設，作業人員結構復雜安全意識淡薄，存在諸多不安全因素。為了加強對外包作業人員的安全監管，確保外包承攬作業及公司生產和人員的安全，公司將外包、承攬作業屬地安全管理納入企業內部安全管理的重點，摸清現狀并有效的開展各項安全監督管理工作。

1 企業管理中外包作業的屬地安全監管

1.1 制定承包流程，嚴格把控入場資質

公司各單位向人事企管部門提出承包申請或人事企管部門經調研提出勞務承包計劃，各公司人事企管部組織生產、設備、工藝等部門對擬承包崗位綜合評定。各公司人事企管部將擬承包崗位報集團公司人事、生產部門審核、反饋。所在公司人事企管部報所在公司總經理審批。公司企管部門組織招標、比價。公司法律事務處參與招標活動，負責承包方的資質審核。確定勞務承包人，各公司人事企管部門簽訂勞務合同。各公司生產部門與承包方簽訂安全協議，再實施勞務承包。

外包單位或個人所需要的安生產條件或者相應資質，經營范圍包含特種作業、電力、建筑等作業的，需具備相應的安全生產條件，攜帶符合國家要求、行業許可的資質。外包單位逐漸變為公司形式與我公司簽訂勞務外包承攬合同，工商營業執照的經營范圍原則應包含裝卸、搬運等和我公司作業活動相關的內容。

公司通過明確承包流程，嚴格管理入場資質等方式從源頭提高了外包、承攬作業單位的準入門檻。

1.2 明確承攬雙方安全職責，強化外包隊伍安全責任。

公司負責對外包、承攬單位在合同約定范圍內的生產工作進行屬地安全監督。各發包部門負責對外包承攬單位的安全資質、安全管理能力與狀況（包括作業人員年齡、特種作業人員持證上崗、勞保用品發放、購買工傷保險等）進行審查并制定考核細則，定期進行能力評估，嚴禁發包給不具備安全生產條件或相應資質的單位或個人。各發包部門負責監督相應外包承攬單位的安全管理體系建立、運行情況。各安全生產管理部門、用工單位按照屬地管理原則，負責對所屬區域內的外包承攬單位進行日常安全監管。

外包、承攬單位必須與所在公司簽訂《安全生產管理協議》，在協議中明確雙方安全管理職責，同時要交納安全押金。外包、承攬單位必須制定相應的安全技術措施，并保證作業所需機械工器具、安全保護設施、安全用具等齊全有效。外包、承攬單位進入公司作業，所有人員必須嚴格遵守公司各項規章制度。

1.3 強化教育，嚴把三級安全教育培訓關

各生產管理部門、用工單位負責對外包承攬單位進行作業前的安全風險告知，協助外包承攬單位對其員工進行安全培訓教育，并督促其建立規范的安全教育培訓臺賬。外包承攬單位負責對其員工進行崗前和日常安全培訓教育。如因所攬業務專業性較強、自身不具備培訓能力的，可委托公司代為培訓，合格后方可上崗。

通過各項培訓，使外包作業人員能全面了解公司的安全管理制度、作業危險因素等，切實保證外包人員培訓合格后上崗，培訓不合格的人員不得上崗作業。

1.4 安全交底，做好現場風險作業管理

外包承攬單位員工在作業前應進行安全自查，對業務范圍所在區域的作業環境以及使用的設備設施、工器具等進行檢查確認，發現隱患應及時向所屬用工單位報告處理。外包承攬單位應建立必要的聯絡體制并落實事故預防對策，其員工在作業中發現有自身無法控制或判斷的危險時，應立即停止作業，迅速報告或在采取必要措施后撤離現場。外包承攬單位應按照公司要求制定各種應急預案，并組織員工參與公司各種應急演練。項目施工業務外包承攬單位在施工前應制定《安全施工方案》并報各安全主管部門審批；施工過程中應嚴格遵守公司的相關安全管理規定。

1.5 明確監管細則，嚴格執行安全考核

外包、承攬單位不得擅自將承包項目分包或轉包給他人，更不得將承包項目分包或轉包不具備安全生產條件或相應資質的單位或個人。一經發現，公司有權責令其整改，直至退出作業現場或終止合同，并追究其管理責任。

外包、承攬單位對不按《安全施工方案》施工、不執行安全技術措施以及違章指揮、違章作業、違反勞動紀律造成的后果負全部責任，并承擔相應的經濟處罰。外包承攬單位對使用不合格的工器具、不符合要求的勞動保護用品以及擅自拆除、損壞安全防護設施造成的后果負全部責任，并承擔相應的經濟處罰。外包承攬單位不服從公司安全監管、對公司安全檢查過程中所發現問題不進行整改的，公司將視情節輕重責令其停止施工、退出現場或終止合同，并給予相應經濟處罰。

2 存在問題

外包隊伍中人員素質參差不齊，通過外包安全體系建設的推行，職責、工作范圍更加明確，能夠有效的去進行管理，但是因為外包隊伍流動性大，部分隊伍安全意識淡薄，存在先上崗再培訓，培訓資料作假的行為。

3 結語

外包、承攬作業的安全管理是一項長期而繁瑣的工作，這需要公司、部門、外包隊伍全員的共同努力，從基層管理抓起，全面提高人員的安全意識，認真履行職責，嚴把資質管理，加強現場監督檢查，規范行為，建立完善的外包安全管理體系，從而使企業、外包隊伍雙方實現安全平穩發展，收獲共贏。

[責任編輯：湯靜]