試論城市規(guī)劃的制定和實施管理

王新榮

[摘要]城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項計劃性的工作，其目的就是優(yōu)化城市資源配置，推動城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是政府職能，在城市規(guī)劃中，就必須結(jié)合城市實際發(fā)展情況來進行制定。而要想全面做好城市規(guī)劃工作，管理工作必不可少。本文就城市規(guī)劃的制定與實施管理進行了相關的分析。

[關鍵詞]城市規(guī)劃；制定；實施管理

城市規(guī)劃是現(xiàn)代城市發(fā)展不可或缺的一部分，隨著城市建設規(guī)模的擴大，對城市規(guī)劃也提出了更高的要求。在城市規(guī)劃中，城市規(guī)劃的制定和實施管理是一項系統(tǒng)的工作，在城市規(guī)劃制定中，必須結(jié)合城市建設實際情況以及我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求來進行城市規(guī)劃，要加強城市規(guī)劃的實施管理，將城市規(guī)劃工作帶入正常軌道。

1、城市規(guī)劃的概述

所謂城市規(guī)劃為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定一個城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間和進行各項建設的綜合布局和全面安排。在現(xiàn)代社會里，隨著城市建設規(guī)模的擴大，對城市規(guī)劃工作要求也越來越高，要想推動現(xiàn)代化城市的發(fā)展，在城市規(guī)劃中就必須結(jié)合實際情況來進行規(guī)劃，確保城市規(guī)劃的科學、合理性。只有確保城市規(guī)劃的科學性、合理性，才能更好地發(fā)揮城市各區(qū)域功能，推動城市的更好發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施管理的關系

在現(xiàn)代城市發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理兩者之間不合或缺。城市建設規(guī)模的擴大，對土地需求也在不斷增加，使得土地資源越來越緊缺，而城鄉(xiāng)規(guī)劃編制可以對土地資源進行有效的規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，強化管理可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，避免土地資源的浪費。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中，根據(jù)實際的狀況進行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農(nóng)田的占用面積，以確保其實施性的增強。

3、城市規(guī)劃的制定

根據(jù)我國城市規(guī)劃法的規(guī)定，城市規(guī)劃工作有城市人民政府負責，城市規(guī)劃屬于政府職能。作為城市化建設的重要內(nèi)容，又城市規(guī)劃中，應當堅持科學的指導思想，要立足現(xiàn)實，堅持用發(fā)展的眼觀看待問題，要做好統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。城市規(guī)劃的制定只有結(jié)合實際才能確保城市各區(qū)域功能的有效發(fā)揮，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.1城市規(guī)劃制定的原則

（1）可持續(xù)發(fā)展原則。城市規(guī)劃的制定必然會給城市經(jīng)濟造成一定的影響。而在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求下，要求經(jīng)濟、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、故此，在城市規(guī)劃的制定中，要全面落實可持續(xù)發(fā)展，要遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，既要做好保護環(huán)境，同時也要做到與城市發(fā)展相一致。

（2）保護自然和歷史。城市規(guī)劃的制定是一項系統(tǒng)的工作，它必須以城市發(fā)展需求為準則。然而一個城市的形成必然有著其自身的歷史文化和特色，在城市規(guī)劃制定過程中，要注重歷史文化的保護，要尊重自然，同時要突出特色，善于創(chuàng)新。

3.2城市規(guī)劃的基本內(nèi)容和制定

（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局，要分析區(qū)域發(fā)展條件和只有因素，從而有針對性的提出發(fā)展策略。

（2）城市發(fā)展方向、城市規(guī)劃區(qū)域范圍的規(guī)定。要根據(jù)城市實際發(fā)展情況來確定城市發(fā)展方向，要明確城市發(fā)展目標，要突出特色，合理規(guī)范城市區(qū)域，確保各區(qū)域功能的有效發(fā)揮。

（3）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模。在提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模時要考慮到城市用地需求量、環(huán)境容量、用地發(fā)展門檻，要統(tǒng)計好城市人口數(shù)量。

（4）確定城市各項建設及發(fā)展用地空間布局結(jié)構(gòu)。要區(qū)分市中心和區(qū)中心位置，要綜合部署城市發(fā)展用地，要確保城市土地和空間資源的合理利用。

（5）確定交通系統(tǒng)布局。交通系統(tǒng)的規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。在城市規(guī)劃中，要根據(jù)城市建設規(guī)模以及城市發(fā)展需求確定完善的交通系統(tǒng)，包括對外交通、內(nèi)部交通，要完善道路系統(tǒng)和交通樞紐。

（6）確定基礎設施發(fā)展規(guī)劃。基礎設計包括供水、排水、供電、通信、消防、環(huán)衛(wèi)等，要明確各項基礎設施發(fā)展目標及總體布局。

（7）確定園林綠化規(guī)劃。園林綠化是構(gòu)建生態(tài)城市的重要體現(xiàn)，園林綠化可以美化環(huán)境、凈化環(huán)境空氣，改善城市環(huán)境質(zhì)量。在城市規(guī)劃中，要根據(jù)城市規(guī)劃實際情況合理布置園林綠化。

（8）城市新區(qū)開發(fā)應當具備水資源、能源、交通、防災等建設條件，并應當避開地下礦藏、地下文物古跡。城市新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設施等應當避開市區(qū)。

（9）城市舊區(qū)改建應當遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，并逐步改善居住和交通運輸條件，加強基礎設施和公共設施建設，提高城市的綜合功能。

4、城市規(guī)劃的實施管理

4.1大力加強規(guī)劃法制建設，依法行政。

就目前城市規(guī)劃的實施工作來看，存在著嚴重的違法用地、違法建設現(xiàn)象，之所以會出現(xiàn)這些問題，就在于我國城市規(guī)劃相關法律法規(guī)還不夠完善，規(guī)劃法的執(zhí)行力度還不夠強。為此，政府應當根據(jù)城市規(guī)劃實際需求不斷完善規(guī)劃法，加強規(guī)劃法建設，嚴格按照相關法律法規(guī)要求來進行相關工作，從而確保城市規(guī)劃內(nèi)容能夠順利落實。

4.2建立監(jiān)督機制

監(jiān)督的目的就是確保我國城市規(guī)劃工作能夠有效、全面的落實下去。作為政府，要建立全面的監(jiān)督機制，對城市規(guī)劃的實施進行全面的監(jiān)督，既要加強政府內(nèi)部監(jiān)督，同時也要加強外部監(jiān)督，實現(xiàn)人大對政府、上級政府對下級政府、人民對政府的監(jiān)督。

4.3領導決策的民主化、科學化

城市規(guī)劃是政府職能，城市規(guī)劃的目的就是推動城市的可持續(xù)發(fā)展。對于城市規(guī)劃而言，它是一項公共事業(yè)，為了提高城市規(guī)劃實施管理有效性，在城市規(guī)劃應當做好領導決策的民主化、科學化。要根據(jù)城市建設需要來進行城市規(guī)劃，要廣泛聽取群眾的意見，從而爭取民主的一致認同，推動城市規(guī)劃實施的順利開展。

結(jié)語：

綜上所述，城市規(guī)劃是一項重要的工作，我國城市規(guī)劃法規(guī)定，城市規(guī)劃是政府職能，有城市人民政府負責。做好城市規(guī)劃工作可以提高資源的使用效率，避免資源的重復浪費，同時可以更好地方便人們的交通生活，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃實施中，要加強城市規(guī)劃法建設，加強立法執(zhí)行力度，要加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，確保城市規(guī)劃的實施順利進行，從而更好地發(fā)揮城市各區(qū)域的功能，推動現(xiàn)代化城市建設的發(fā)展。