淺談PPP模式下的文體場館建設及經營

王裕文

[摘要]通過對文體場館建設模式的分析，引入了PPP模式，分析了PPP模式在文體場館建設中的應用形式，并對PPP模式在文體場館建設與運營問題提出探討。

[關鍵詞]PPP模式；文體場館建設；經營

隨著我國全社會、經濟、文化、體育、人口的發展，文體項目的投入和建設綜合功能將遠遠超出原有的簡單功能，而是將成為文化、體育、展覽、競賽、演出、民間活動等中、大型群體活動的聚集地。此類項目的成功建設及運營將會成為推動經濟發展、文化建設的重要元素之一。各類活動的開展使項目所在的地區樹立良好的形象，對本區對外發展起到積極地推動作用。PPP項目的成功運營是政府資源和民間資本緊密結合的結果，充分體現了PPP運作模式宗旨和原則，將為項目所在區域的人民群眾未來十年，甚至20年內的文體生活帶來巨大的改變，是基礎建設服務群眾的基石項目，是國家繁榮穩定在本區體現的重要標志。

同時，PPP項目也是國家現階段對基礎項目建設主推的重要模式之一，為此國家相應出臺了多種政策進行指導：①國家計委和建設部2006年4月發行出版的《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》；②國家計劃委員會辦公廳辦法的《投資項目可行性研究指南（試用版）》；③《公共文化體育設施條例》（中華人民共和國國務院令（第38號））；④《公園設計規范》（CJJ48--92）；⑤《體育建筑設計規范》行業標準JCJ31-3003/J265-2003等。

1、文體場館的建設與運營呈以下特點

1.1投資力度不斷加大，公共文體場館建設處于快速發展期

隨著國家和各地方經濟社會的發展，政府對文體事業更加重視，其中一個重要的體現是對公共文體設施的場館投入不斷加大。從我們所調研的省市來看，各省市近年來都對大型的文體中心進行了更新換代，從國家到地方近幾年公共文體場館建設的投入資金、建設數量都是處于一個快速增長期。這有力地推動了文體事業的發展。一方面，公共文體場館建設力度的增大改善提高了當地文體事業發展的條件，奠定了物質基礎；另一方面，大型公共文體場館的建設對提升城市形象，擴大城市知名度，帶動地方經濟社會發展發揮了重要作用。

1.2社會投資逐漸增加，推動了多元化投資格局的形成

目前，社會各界投資文體場館熱情高漲。由民營資本投資建設成為了文體場館建設的新渠道，對促進文體事業發展產生了較大影響。以江蘇省南通市體育會展中心為例，該會展中心由民營企業獨立投資11.54億元人民幣建設，建成后產生了較好的社會效益和經濟效益。民營資本投資建設文體場館成為了政府投資建設的有益補充，對滿足居民的文體活動需求發揮了重要作用。以北京奧運場館為代表的，以大型國資企業作為場館投資建設主體的模式成為我國場館建設投資的新形式。奧運場館投資巨大，國家為了減輕投資管理的財政負擔，嘗試由大型國資企業中信集團等四個公司組成投資管理股份公司，對“鳥巢”、“水立方”等場館進行投資管理，國家給予30年經營權。在場館建設初期投資方便提出“后奧運的場館經營管理”課題，有效促進了場館投資與賽后開發利用相互結合。

1.3規劃和建設理念不斷發展

近年來，隨著我國新建文體場館的數量逐年增加，國家和地方更加重視體育場館規劃和建設，新理念不斷出現，各地逐步做到了五個結合：一是文體場館的規劃和建設與當地經濟社會發展緊密結合。場館建設成為拓展城市的發展空間、完善城市和提升城市綜合服務水平的重要舉措；二是文體場館的規劃和建設與城市經營相結合。很多地方用經營城市的理念來規劃、建設體育場館，一定程度上減輕了政府的財政負擔；三是文體場館的規劃和建設與自然環境以及旅游資源相結合，逐步做到了場館與自然及旅游資源的結合開發；四是文體場館的規劃和建設與承辦大型體育賽事需求相結合。隨著全國競賽市場的日趨活躍，賽事向各級城市擴展，很多地方圍繞打造品牌賽事的目的來建設文體場館；五是場館規劃和建設與運營使用相結合。如承擔北京奧運會摔跤比賽的北京農業大學體育館，在規劃和建設中采用先進的節能技術，有效降低了場館運營費用。

1.4文體場館運營的內容和手段不斷豐富

我國文體場館的經營內容體現了“以體為主、多種經營并存”的特點，經營結構逐步完善。文體競賽、表演、健身、培訓等本體產業蓬勃發展，體檢、康復、餐飲等配套服務項目不斷增加，場館冠名權、廣告、連鎖經營等無形資產開發的項目也不斷拓展，形成了對場館資源的全面開發利用的新局面。有的地方以體為核心帶動多種經營的發展，形成了以體為主的集運動、娛樂為一體的健身休閑圈。

2、對場館建設與運營問題的初步建議

2.1明確文體場館定位

根據國家頒布的《公共文化體育設施條例》規定：由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的文體場館和設備是公共文體設施。文體場館屬于公益性設施，文體場館的經營是為了維護場館可持續性發展的成本，其經營收入主要用于文體場館的再發展。因此，對文體場館的經營是為促進文體場館功能的發揮、實現其社會效益、促進文體場館可持續性發展的公益性事業。建議制定對文體場館公益事業相配套的扶持政策：促進文體場館建設的投融資優惠政策，保障文體場館維護保養的資金保障政策，以及降低運營成本的稅收和能源費用政策等。

2.2提升場館的文化內涵，大力開發無形資產。

開發體育場館的無形資產，提升其文化內涵及其重要。例如：意大利的圣西羅、英格蘭的老特拉福德、西班牙的諾坎普等體育場，不僅僅是一處球場的名稱，更有其深刻的文化內涵。我國也有很多具有深厚文化底蘊的文體場館，根據其獨特文化，建立自己的品牌。無形資產的開發在國外文體場館經營中是最大的收入，包括冠名權、廣告及知識性無形資產等。

2.3可開發的經營范圍

文化類：文藝匯演、演唱會、音樂會、演奏會、歌劇舞劇、煙火表演、發布會等；展覽類：圖書展、畫展、雕塑展、服裝展、游艇展、汽車展、房地產展、綜合商品展、旅游展等；體育類（含比賽、培訓、俱樂部）：綜合田徑、足球、橄欖球、棒球、籃球、排球、網球、羽毛球、毽球、乒乓球、游泳、跳水、健身等；商業類：汽車4S店、大型超市、快捷酒店、場地租用、美食街、旅游商品、休閑廣場、運動品牌匯、戶外廣告、場館廣告、建筑物獨家冠名、游湖船租賃、旅游單車租賃、停車等。