人居共建：探索資源型城市轉型發展新模式

馮京津

資源型城市如何擺脫傳統發展的路徑依賴，走上轉型升級的綠色發展道路？

韓城，一座因黃河滌蕩而生，因煤而興的歷史文化名城，正在以人居共建為城市轉型升級的抓手，探索資源型城市轉型發展的新路子。

2016年10月12日-14日，由中國房地產業協會人居環境委員會、韓城市人民政府共同舉辦的“中國·韓城綠色人居論壇暨共建示范城市啟動儀式”在韓城隆重召開。中國房地產業協會、日本居住福祉學會，韓國住居環境學會共同舉辦的“第14屆中日韓住房問題研討會”亦同步開幕。住建部、發改委領導，聯合國人居署官員，中日韓人居環境領域知名專家學者，企業家、主流媒體代表200余名中外嘉賓，共聚錦繡韓城，共同見證“陜西韓城中國人居環境共建示范城市”建設的正式啟動，同時圍繞會議主題“生態文明與地區再生”，展開了深入研討。

人居共建：城市轉型升級的新路徑

習近平總書記在中央城市工作會議明確提出，城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。人居環境建設在新時期城市工作中的重要地位和作用已經日益凸顯。

為了深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，轉變城市發展方式，推動新型城鎮化發展，中國房地產業協會人居環境委員會在全國開展了一項旨在提升城鄉人居環境質量的示范實踐工程——“中國人居環境共建示范城市”。這項工作也是住房和城鄉建設部重點課題《城鎮人居環境評估指標體系研究》的主體內容。目的是在全國范圍內選擇具有典型意義的城鎮，攜手共建，積極探索發展產業、改善民生、保護環境等城鎮人居環境建設的方法和策略，樹立城鎮人居環境建設的標桿，為實現“中國夢”貢獻力量。

人居共建倡導“政府+企業+社團+居民”四位一體的創新模式，將政府城鄉規劃目標和居民想要的人居環境有效地結合在一起，為城鎮和鄉村的人居環境發展提供有效支持。目前，這一工作已經在山東齊河、遼寧大洼、江蘇江陰、內蒙古烏審旗等多個城市展開實施，并取得了豐富多彩的實踐成果。

中國房地產業協會副會長兼人居環境委員會主任委員王涌彬認為：人居共建的創新體系，一方面可以為城市政府提供一套體系完善、分工明確、操作性強的綠色人居規劃體系和實施方案，切實將人居環境優化目標落實到地方政府及各相關職能部門，化解城市政府在推進入居環境建設的過程中面臨的頭緒多、難以統籌的困境，另一方面，也將為城市政府搭建起一個以創建優良人居環境為目標、多方參與、有效落實的城市發展新平臺。

在“啟動儀式”上，住建部《綠色住區標準》示范推廣、發改委特色小鎮營造、聯合國人居署改善城市公共空間等內涵豐富、各具特色的共建項目的介紹引起了與會代表的強烈關注。王涌彬介紹，這些項目將結合韓城市人居環境建設的實際，在后續的人居共建中逐漸開花結果，通過實地調查、專題研究、考察培訓、學術交流、開展市民參與的城市行動等共建活動，將韓城建設成為全國一流并具有積極示范意義的綠色人居城市。在城市更新中講好韓城故事

“城市和人一樣，有完整的生命歷史。在繁榮興旺的同時，也有起伏衰落的苦惱。如何傳承城市的文脈，保護城市的個性，延續城市的發展，創造或再生一個集約發展、精明增長、緊湊細致的新城市，是人類共同面臨的機遇和挑戰。”

中國房地產業協會會長劉志峰認為，在中國的下一個發展時期，避免粗放發展，通過城市修補、生態修復，促進綠色低碳可循環發展，將是中國城市發展的主要導向。

對于韓城這座有著悠久歷史的古城而言，在城市更新中傳承其特有的文化特色，將文化基因植入產業發展，是城市轉型過程中的一個重要命題，也是人居共建需要著力研究的問題。

不同于一般的資源型城市，韓城擁有一般的工業城市難以企及的豐厚的歷史文化資源。位于黃河之濱的韓城，總面積1621平方公里，總人口50萬，是世界文化名人司馬遷的故鄉，也是著名的“文史之鄉”。這里物華天寶，人文薈萃，歷史文化積淀深厚，享有“華夏史筆惟司馬，關中文物最韓城”的美譽。

在韓城市市委書記李智遠的帶領下，韓城正在實現兩大突破：一是通過提質增效實現工業優勢再造，二是以文化旅游開發和城市建設打造市域經濟新引擎。而良好的人居環境正是將文化基因植入當地產業發展不可缺少的基礎。

李智遠強調，要樹立城市管理“一盤棋”思想，形成大城建、大城管體系和格局，做足“綠文章”，做活“水文章”，舉全市之力建宜居宜游新韓城。韓城不僅是一座歷史文化名城，更將成為一座風景秀麗，民風淳樸的現代化宜居城市。

韓城以“建設黃河沿岸區域中心城市為目標”，期望在較短的時間內把韓城建設成一個業態豐富、服務一流的先進旅游城市。專家們認為，韓城的產業和文化優勢突出，為了實現這一目標，未來人居環境建設應著力從城市公共空間營造、社區品質提升、老城區特色挖掘等方面開展相關工作。傳統文化與時尚產業交相輝映

中日韓三國一衣帶水，同氣連枝。三國就城市發展中遇到的共性和特色問題進行探索和實踐，已經歷經了十三屆。此次研討會上，來自韓國世明大學、江原大學、建國大學、慶尚大學、日本北海道大學、日本福祉大學、不動產經濟研究所等國際知名學府和研究機構與我國城市更新領域的專家學者們貢獻了精彩的發言和實踐經驗。

專家們認為，城市是承載歷史、現在和未來共同生息的土壤。城市既要傳承歷史文化，又要承載現實需求，面向未來發展。傳統文化與時尚產業交相輝映，城市才更有魅力。

韓城在古城保護和城市更新方面的成果得到了與會專家的贊許。韓城市市委、市政府將2016年確定為“韓城和韓國旅游交流年”，以國際化的視野，積極引進韓國時尚文化、美容醫學等產業資源，做好“韓”文章，老城主宰古香古色，新城建設日新月異。

韓城，正在以國際化的視野掀開人居環境建設的新篇章。