關于如何做好新形勢下礦區信訪穩定工作

王慶華

摘 要：新形勢下的信訪工作面臨越來越大的壓力，在機遇和挑戰并存的形勢下，如何發揮信訪工作的作用，正確化解處理矛盾糾紛，是做好新形勢下礦區信訪穩定工作的關鍵所在。

關鍵詞：新形勢；煤炭企業；信訪工作；問題與對策

在歷史遺留問題和新矛盾的不斷撞擊下，信訪工作已經進入了新的活躍期和敏感期。面對出現的新形勢、新動向、新問題，我們必須要深入調研，積極探索，認真研究如何做好新形勢下煤炭企業信訪工作。

一、影響和諧穩定的主要因素和存在問題

一是配套預警機制的缺乏。在出臺重大決策或者有關福利性政策調整的同時，有關部門往往沒有做到足夠深入的調查研究，導致在政策實施時，有時因考慮不夠周全而損害了部分職工群眾的利益。這就要求在新的政策出臺前，企業決策層和相關部門應當做好提前的調研工作，對于新政策可能出現的風險進行超前預判和評估，制定好相應的應急預案和措施。

二是部分領導干部對信訪工作重視不夠。個別基層管理人員對信訪穩定工作的重要性認識不到位，特別是在群眾信訪過程中，個別機關科室工作人員存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象，工作態度不積極、不認真，交辦事宜流于形式，有的甚至把矛盾上交，使本應解決的問題沒有解決或解決不徹底，造成職工群眾越級上訪。

三是職工群眾普遍存有上訪誤區。大部分信訪人認為信訪部門“包治百病”，什么事都能解決。部分信訪人認為“以上壓下而進行信訪、重大活動和節日期間上訪、變換上訪對象或通過擴大影響可以給相關部門及領導施壓”，以便促使信訪問題得到盡快解決。甚至少數信訪人可以，多人集體上訪問題就好解決、就能解決，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。

四是歷史遺留、信訪老戶等疑難案件依然存在。個別信訪老戶思想偏執、固執，不能客觀正確看待自己所反映的問題和訴求，只是一味地要求個人的利益和需求，在個人的訴求得不到解決和滿足的情況下，仍固持己見，重復上訪，甚至越級上訪。

二、多措并舉，做好信訪穩定的對策及建議

2016年4月，習近平總書記、李克強總理就做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題作出重要指示，強調要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問題，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

一要嚴格落實信訪工作領導機制，強化“機制預訪”。嚴格落實信訪穩定工作領導責任制，切實加強對信訪工作的領導，高度重視信訪工作，將信訪工作列入重要議事日程。各級組織和領導干部要主動做到“守土有責、守土負責、守土盡責”，層層傳遞壓力，逐級壓實責任，帶頭公開接訪、帶案下訪、包案處訪，切實做到底數準、動態清、服務好。積極加強風險源頭治理，努力化消極因素為積極因素，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，避免初訪變成重復訪、小問題拖成大問題、一般問題演變成信訪突出問題。

二要提高基層矛盾糾紛化解能力，強化“用心減訪”。 不斷暢通信訪渠道，依法規范信訪行為，以創建“文明、溫馨、親情”接待室為目標，不斷規范接訪人員行為，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦；把初訪人當客人對待，視重訪者當朋友對待，老弱病殘者當親人對待，群眾的問題當自己的事情對待，確保接聽好每一個信訪電話，接待好每一位信訪人員，處理好每一個信訪事件。保持高度警覺，不放過一件可能誘發群體性上訪事項的苗頭性問題，不放過一件可能影響礦井和諧穩定的傾向性問題。各職能科室部門要嚴格履行職責，提高工作質量和服務水平，處理好業務范圍內的信訪穩定工作。對于重要信訪問題和重點人員要嚴格落實“五個一”工作措施，確保人員不上行、問題不上交、影響不上傳，最大限度把矛盾糾紛解決在基層。

三要加強信訪信息預警和分析研判，強化“源頭息訪”。注重研究當前主要矛盾的新動向、新特點，超前謀劃解決的思路和措施。在制定出臺關系廣大職工群眾切身利益、容易引發不穩定因素的有關決策、重大事項和涉及諸多利益群體的內部政策調整時，著力做好風險防控工作，增強工作的前瞻性和預見性，對其可能影響社會穩定的諸多因素進行分析，評估產生危害的可能性，制定相應的應急預案，有針對性地采取防范措施，降低、消除風險，從源頭上預防和減少新的信訪源。同時，要動態掌握傾向性、苗頭性不穩定因素和各類重點“不放心人”情況。堅持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，努力做到預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理，確保“信息在第一時間掌握、矛盾在第一時間化解、事態在第一時間穩控”。

四要著力解決信訪突出問題，強化“責任化訪”。信訪部門要加強積案化解工作。對結而不服的信訪積案，要依據“三不限、三重新”的原則，即不限原調查結論、不限原處理意見、不限原領導表態，重新聽取上訪人申訴、重新調查復議、重新研究處理，加大工作力度，變單一治訪為綜合處訪，統籌運用法律、政策、經濟、行政等手段，有效采取教育、協商、調解、疏導等辦法，推進疑難復雜問題的化解。同時，堅持“群眾利益無小事”的原則，積極為職工群眾做實事、辦好事，要帶著感情幫助困難職工、離退休職工、工病亡職工遺屬、傷殘職工家庭、軍烈屬等弱勢群體解決實際困難，把開展扶貧幫困送溫暖活動當作民心工程抓實抓好，最大限度調動職工群眾的積極性、創造性，努力提高職工群眾的滿意度。

三、結語

信訪工作是反映社情民意、為群眾排憂解難、接受群眾監督的有效途徑。是社會和諧穩定程度的“晴雨表”，團結群眾、代表群眾利益的“連心橋”；化解矛盾、維護社會穩定的“減壓閥”；引導群眾依法信訪的“調節器”；提高黨的執政能力、改進社會管理的“助推器”。 抓好信訪穩定工作，事關職工群眾的切身利益，事關煤炭企業改革發展大局和地方的和諧穩定。我們要在認清困難和挑戰的同時，積極應對新形勢下信訪工作中出現的新常態、新變化，統一思想，堅定信心，務實作為，開拓創新，以更加積極的態度，更加開闊的思路，更加有力的措施，消除各類不穩定因素，努力提高職工群眾的和諧幸福指數。

參考文獻：

[1]張錫杰.黨的群眾路線與新形勢下的信訪工作[J].理論前沿，2007（06）.