裝備采購招標代理工作管理

周　靜, 李曉松, 劉　杰

(1. 裝備學院研究生院， 北京 101416； 2. 中國國防科技信息中心， 北京 100142)

裝備采購招標代理工作管理

周靜1,2, 李曉松2, 劉杰2

(1. 裝備學院研究生院， 北京 101416； 2. 中國國防科技信息中心， 北京 100142)

摘要：界定了裝備采購招標代理的概念，分析了裝備采購引入招標代理的必要性，結合目前裝備采購招標代理的主要做法及存在問題，提出了加強裝備采購招標代理工作管理的總體思路與具體舉措，為實現裝備采購招標代理機構的科學管理提供參考。

關鍵詞：裝備采購； 招標代理； 競爭性裝備采購

招標代理是指具備相關資質的招標代理機構(公司)按照相關法律規定，受招標人的委托或授權辦理招標事宜的行為[1]。通過招標代理不僅節約經費，規避利益尋租，也使采購過程更加公正、公平和公開。為此，筆者對裝備采購代理管理的有關問題進行了研究，為科學管理裝備采購代理機構提供借鑒。

1裝備采購引入招標代理的必要性

裝備采購招標代理是指具備相關資質的招標代理機構按照法律規定，受裝備采購招標人的委托或授權，從事裝備預研、研制、訂貨和維修有關的項目招標代理服務，并辦理具體招標事項。在裝備采購工作中引入招標代理是十分必要的，具體體現在如下4個方面。

1.1裝備采購市場快速增長，亟需專業化招標服務

隨著武器裝備的快速發展以及具備裝備承制能力的企業不斷增多，裝備采購市場基礎逐步形成，裝備采購“蛋糕”將不斷做大，前景誘人。因此，亟需中介性、獨立性、智能性、公正性、權威性的裝備采購招標代理機構，提供專業化的招標服務。

1.2裝備采購項目特殊，亟需專職的招標代理機構

大部分裝備采購項目具有復雜程度高、專業性強、涉及國家和軍隊秘密等特點，依托現有商業市場的招標代理機構，難以滿足軍隊裝備采購的有關要求。因此，亟需根據軍隊裝備采購的特色，建立相對封閉而健全的專家庫和裝備采購招標代理機構庫。

1.3裝備采購招標隊伍有限，亟需購買專業化招標服務

目前，受軍隊編制等原因的影響，軍隊還沒有建立起專門的招標機構。隨著軍隊體制編制改革的推進，很難完全依托軍隊編制建立專門的招標機構，因此要按照尊重市場、購買服務的方式，依托有能力、有資質的招標代理機構開展裝備采購招標業務。

1.4加強裝備采購作風建設，亟需第三方招標機構

通過建立完善的裝備采購招標代理體制機制，能夠有效規避采購方與承包商串謀，避免了主觀隨意性以及各種暗箱操作，使裝備采購中的腐敗行為得到充分抑制，從而使裝備采購成為真正的“陽光采購”，提高裝備采購的競爭力、公正性和效率。

2裝備采購招標代理的主要做法及存在問題

隨著裝備建設領域軍民融合的深度發展以及競爭性裝備采購的持續推進，各級裝備采購部門都在積極推進裝備采購招標工作。目前，招標項目較少的單位主要依托本部門人員和相關專家開展招標工作；招標項目較多的單位主要依托本部門的采購中心或第三方招標代理機構開展裝備采購招標業務。

2.1主要做法一

20世紀 80年代，我軍海軍作為裝備采購制度改革的試點單位，率先在武器裝備訂貨工作中引入了競爭機制，通過擇優招標等形式簽訂軍用產品研制、訂貨合同，取得了顯著的軍事、經濟效益。為有效推行競爭性采購，海軍于2011年成立了全軍第1個武器裝備招標專業機構——海軍裝備采購中心，來負責海軍的裝備采購及招、投標工作，該中心承擔的招標項目既有整機裝備的總體招標，也有分系統與配套產品的招標，涉及武器預研、研制、訂貨、維修等全壽命各階段。該中心的成立探索了一條在確保合同管理與招標采購職能分離的情況下，采購部門自行組織招標工作的新模式，為全軍武器裝備采購制度改革探路取經。為確保招標過程公平、公正，該中心通過利用技術監控手段，開通投訴、質疑渠道等舉措，進行招標全程的多家共管、相互監督。招標過程秉承武器性能與經費價格并軌控制的理念，體現事前競標、全程管控的采購制度改革理念，便于更好地維護招標、投標當事人的合法權益[2]。

2.2主要做法二

為了體現公平公正，我軍某部通過比選的方式選擇招標代理機構，通過委托招標公司實施招標工作。首先，根據招標項目資格要求對招標代理機構進行資格審查。招標機構資格主要有3個方面要求：1)應具有獨立法人資格；2)應具備國家國防科技工業局核發的軍工涉密業務咨詢服務安全保密條件備案證書；3)無不良信用記錄。其次，根據該部制定的的評價體系，如圖1所示，對招標公司進行評選。最后，招標代理機構受該部委托具體負責如下工作：協助采購人擬定招標方案；編制招標文件；協助采購人發布招標公告；發售招標文件；組織答疑；組織開標、評標工作；協助采購人發布中標公告；辦理并發放中標通知書；草擬合同文本；編制招標情況總結書面報告；完成該部交辦的與招標工作有關的其他事項。

圖1　我軍某部招標代理機構評價指標體系

2.3存在的問題

目前，裝備采購招標代理工作的管理主要存在頂層法律法規缺失、具體管理機構缺失以及配套建設缺失3方面的問題。

2.3.1法律法規缺失

裝備采購招標是市場經濟條件下的高級和規范的交易方式，是促進裝備采購競爭，實現裝備采購公開、公平、公正的重要手段。由于我軍裝備采購招標尚處于起步階段，還沒有一部系統、完整、專門的裝備采購招標管理規定，對裝備采購招標代理機構的管理與監督也缺乏相應的法規依據，導致裝備采購招標隨意性、混亂性的現象時有發生。

2.3.2管理機構缺失

裝備采購招標是一項專業性強、復雜性高的工作，需要專門的管理機構對裝備采購招標代理工作和招標代理機構進行統一的管理，包括制定管理規章、資質審查標準、準入退出標準，建立統一的專家庫等。目前，由于武器裝備采購管理系統尚未建立相應的裝備采購招標管理機構，導致各個部門在具體操作時無依據，無處辦理相關業務。

2.3.3配套建設缺失

配套建設缺失主要體現在如下3個方面：1)準入標準缺失。權威、專業的裝備采購招標代理機構可使裝備采購更加公正和透明。由于我軍尚未建立明確的裝備采購招標代理機構準入與評價標準，導致各部門選擇招標代理機構標準不一，甚至出現部分代理機構能力和素質不能滿足裝備采購業務的需要，給裝備采購招標業務帶來一定的隱患。2)專家庫缺失。覆蓋面廣、數量充足、能力素質高的專家庫是裝備采購招標工作成功的關鍵。由于武器裝備具有復雜性高、保密性強、需求難以明確等特點，因此不能完全照搬政府采購專家庫，需要建立具有裝備采購特色的專家庫。目前，裝備采購領域尚未建立統一、覆蓋面廣的專家庫，導致招標代理機構在招標過程中常常為選擇專家而困惑。3)平臺缺失。電子招標平臺是開展裝備采購招標業務的重要輔助手段和工具。目前，由于我軍尚未建立統一的裝備采購招標平臺，無法實現裝備采購招標信息發布、專家選取、承制方遴選、評標等全過程的信息化、可視化和可追溯。

3完善裝備采購招標代理工作的總體思路

3.1指導思想

探索適應競爭性裝備采購的招標機制，建立裝備采購招標代理管理體制，理順裝備采購招標代理流程，健全裝備采購招標代理機構準入、監管等機制，開發電子招標系統，構建裝備采購招標專家數據庫和涉密評標場地，實現裝備采購招標過程和監管的電子化、可視化和安全化，切實提高裝備采購招標的效率，節省招標的成本，為各級裝備采購部門提供全方位的招標服務。

3.2基本原則

完善裝備采購招標代理工作，應遵循如下5項基本原則：1)集中管理。裝備采購招標代理機構的政策規章、機制建設、準入制度、行為監管以及專家庫建設等，應由軍委裝備發展部統一規劃、集中管理和全程監督。2)規范準入。裝備采購招標代理機構要實行嚴格的準入管理，確保裝備采購招標代理機構在專業能力、保密措施和技術水平等方面符合軍隊裝備采購的有關要求。3)統分結合。借鑒政府采購的成熟模式，對于同類型集中采購項目，應由軍委裝備發展部委托一家權威的招標代理機構進行統一采購；對于專用裝備的采購，應由各級裝備采購部門選擇招標代理機構進行競爭性采購。4)市場運作。為有效發揮市場在配置資源中的決定性作用，軍隊裝備采購部門應采取競爭擇優的方式，選取裝備采購招標代理機構。招標代理機構要充分發揮市場主體作用，通過專業、優質、高效的服務贏得市場。5)嚴格監管。裝備采購招標代理機構要嚴格遵守國家和軍隊的有關規章制度，對于違反相關規定的，一經查證，嚴肅處理，絕不姑息。

4加強裝備采購招標代理管理的措施

為加強裝備采購代理管理工作，應在如下4個方面采取措施。

4.1大力提倡裝備采購招標代理

伴隨競爭性裝備采購的逐步開展，裝備采購招標業務需求量將會顯著上升，招標代理必將成為裝備采購招標的重要方式，也將成為裝備采購招標管理與監督向深層次發展的重要標志。因此，我軍應大力提倡和主動推行裝備采購招標代理工作。通過招標代理，既有效克服了自行組織招標過程中的專業能力不足、暗箱操作、監管困難等問題，也能帶動裝備采購制度的發展與完善，使裝備采購成為真正的“陽光采購”，促使各級裝備采購部門和承包商按照市場經濟規律辦事，提升承包商的競爭力和市場生存能力，提高裝備采購的競爭力、公正性和效率。

4.2建立裝備采購招標代理管理組織體系

裝備采購招標代理管理組織體系包括管理機構、依托機構和執行機構。管理機構的主要職責為：制定裝備采購招標政策，明確招標代理機構的準入、退出標準，對招標代理機構進行管理和監督，對裝備采購招標業務進行監督與管理，接收和處理相關質疑投訴。依托機構包括軍委機關級和部門級2個層次，軍委機關級依托機構的主要職責為：負責全軍性的裝備集中采購招標業務，建立統一的招標專家庫、平臺，管理和監督裝備采購招標代理機構。部門級依托機構在各級裝備采購部門指導下，承擔各部門的裝備采購招標業務。執行機構的主要職責為：維護招標人和投標人的合法利益，組織編制、解釋招標文件，依法獨立完成招標代理工作，向招標人宣傳有關國家和軍隊招標的法律、行政法規和規章，協調招標人和中標人的關系，接受各方監督[3]。

4.3建立裝備采購招標代理管理機制

從如下3個方面建立裝備采購招標管理機制。

4.3.1建立準入機制

裝備采購招標是一項具有高度組織性、規范性、制度性及專業性的活動，因此必須建立嚴格的準入機制。針對裝備采購特殊性和保密性等要求，要從企業業績、技術實力、服務保障能力等方面建立嚴格的招標代理機構準入標準，在已有的招標代理機構中，擇優選擇實力雄厚、業績突出、保密條件符合要求的招標機構從事裝備采購招標業務，并頒發相應的招標代理資格證書。另外，借鑒政府招標代理的先進經驗，按照裝備層次和類別細化招標代理機構的代理范圍，如集中采購項目招標代理機構、導彈項目招標代理機構、艦船項目招標代理機構等。同時，根據招標代理機構的規模，可分為甲級和乙級資格代理機構，從事相應規模的裝備采購招標業務。

4.3.2規范招標代理流程

結合裝備采購招標的特點，建立規范的招標代理流程。具體的招標代理流程為：1)接受采購人委托，簽訂招標代理合同；2)配合采購人編制招標文件；3)通過網站或其他媒體發布招標信息；4)嚴格按照程序組織評標，發布評標結果和中標公告；5)做好采購單位與中標人的協調工作；6)監督合同的執行，解決采購人和中標人執行過程中的矛盾。

4.3.3建立監督機制

建立裝備采購招標代理監督機制，以公正體現嚴明，以平等體現嚴厲，增強裝備采購招標代理的威懾力和嚴肅性，確保招標代理的公開、公平、公正。1)職能監督。裝備采購招標代理必須在紀檢、財務、審計部門的監督下進行。2)過程監督。裝備采購招標代理要對采購方式、投標商資質真實性、評標人員合法性、評標程序的規范性等進行監督檢查。3)信息監督。評標前要對招標信息和招標方式及時進行公布，評標結束后要將中標人、中標價格、評標專家等進行公示，確保招標全過程信息的公開透明。4)信譽監督。建立裝備采購招標代理機構服務質量和信譽評價體系，動態跟蹤招標代理機構不良行為，嚴懲失信行為，建立企業、個人不良行為信息公示制度，定期向社會公布[4]。

4.4健全裝備采購招標代理配套建設

從如下4個方面進行裝備采購招標代理配套建設。

4.4.1完善法規制度

依據《競爭性裝備采購管理規定》等法規，制定《裝備采購招標管理辦法》，規范裝備采購招標制度，明確各級裝備采購部門以及招標代理機構的職責分工。同時，建立相關配套規章制度，提出裝備采購招標代理機構的準入標準、服務要求、招標流程以及質量管理體系等，規范裝備采購招標代理業務。

4.4.2建立招標專家庫

吸納裝備采購理論、裝備法律、裝備價格、裝備技術等方面的專家，建立統一的招標專家庫，對符合不同采購需求的專家人才進行資格考查，并頒發招標資格證。明確專家職責，獎優汰劣，嚴格管理，實行部分定期更換制，定期對專家參與招標的情況進行檢查監督，對于有違規記錄的專家，應及時取消其資格證[5]。

4.4.3建立招標平臺

通過裝備采購招標平臺主要實現裝備采購招標管理的科學化、自動化、網絡化和精細化管理。平臺由“兩庫三系統”組成，其中兩庫包括企業庫和專家庫，三系統包括信息發布系統、業務系統和監督系統。信息發布系統用于發布招標信息，主要通過通過網站完成信息發布。業務系統可利用電子招標系統進行資格審查、標書發售,以及開標、評標、簽訂合同等工作。監督系統用于監督招標工作，視情開發在線支付等功能。

4.4.4建立招標環境

建立或租用專門的裝備采購招標環境，主要用于開展集中采購項目或涉密項目的招標工作。招標環境由軍隊單位負責管理與維護，各級裝備采購部門和招標代理機構可租用該環境開展招標工作。

參考文獻：

[1]劉松濤.政府采購招標代理及其審計監督[D].沈陽：沈陽工業大學, 2004.

[2]任學進，金琳.軍事裝備招標采購的保障與對策[J].軍事經濟研究, 2006, (7): 29-31.

[3]楊媛媛,鄭紹鈺,姜曉峰,等.關于我軍裝備采購招標的幾點建議[J].裝備指揮技術學院學報, 2003, 14(6): 5-8.

[4]白海威.裝備招標采購有關問題探討[J].裝備指揮技術學院學報, 2004, 15(1): 14-17.

[5]沈琦.新形勢下我國政府采購現狀及發展趨勢[D].開封:河南大學, 2013.

(責任編輯: 王生鳳)

Management of Equipment Procurement Tendering Surrogate Work

ZHOU Jing1,2, LI Xiao-song2, LIU Jie2

(1. Company of Postgraduate Management, Academy of Equipment, Beijing 101416, China;2. China Defense Science and Technology Information Center, Beijing 100142, China)

Abstract：The paper defines the concept of equipment procurement tendering surrogate and analyzes the necessity of introducing tendering surrogate into equipment procurement. Combined with the main practices and existing problems, it puts forward the general ideas and specific measures on how to strengthen the management of equipment procurement tendering surrogate work, which provides reference for the scientific management of equipment procurement tendering surrogate organizations.

Key words:equipment procurement; tendering surrogate; competitive equipment procurement

文章編號：1672-1497(2016)01-0010-04

收稿日期：2015-09-23

基金項目:國家社科青年基金資助項目 (14CGL078)

作者簡介：周靜(1983-)，女，助理研究員，博士研究生。

中圖分類號：E257

文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-1497.2016.01.003