小學義務教育成本與經費來源的比較分析

文/夏招強

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小學義務教育成本與經費來源的比較分析

文/夏招強

摘要：我國義務教育現階段已成為我國教育的基礎性環節，其支出已成為我國各級地方公共財政支出重要組成部分，部分地區的義務教育支出占地方財政支出的比重較大，本文主要探討小學義務教育成本以及其經費來源，并對其進行比較分析，目的是為我國小學教育從經濟角度提供科學策略。

關鍵詞：義務教育；成本；教育經費；財政支出

當前，我國小學義務教育已經成為我國基礎教育的重要環節之一，通常管理者認為，長遠看來，義務教育經費問題管理基礎方式是設立義務教育成本與經費來源的相關制度，各級政府應當分析義務教育投入策略，逐步發展建設規范的教育財政支出制度。本文主要探討義務教育的成本及其主要的財政經費來源，將兩者結合起來，使之成為社會公平的主要標準之一。主要對策在于推動教育經費管理的合理發展，合理進行義務教育成本的核算，進行科學的義務教育成本核算。本文主要以武漢市為例，對于我國義務教育成本分析和當前的投入進行深入探討和對比，重點放在我國義務教育財政管理的對策的提出上。

一、小學義務教育成本核算

長期以來，我國的小學義務教育經費都存在著可利用資金有限的問題，因此，在進行標準制定的過程中，應當基于不同地區的教育發展水平、工資標準、教學材料成本等的不同而制定不同的標準核算體制，這樣才能夠最大程度的對于國家基礎標準進行科學核算，合理安排小學義務教育投入成本。小學義務教育的成本主要組成部分為人力資源成本和基礎設施成本兩大部分。

（一）人力資源成本核算

人力資源成本的最低標準主要依據為我國現行小學專職教師等級工資的規定，同時也應當考慮到教師的補貼以及五險一金等規定，進行教職工基本工資的支出計算，測算應當依據小學辦學的具體要求，根據實證分析進行測算，計算公式通常為小學人力成本經費標準=公用成本+課時成本+業務成本+其他成本。［1］同時再根據職稱不同以及教師和行政人員比例的不同進行計算，最后根據教職工和學生的比例分配對于人力資源成本進行準確地核算。

（二）基礎設施成本核算

對于基礎設施成本核算部分，我國主要參考國際通行的核算模式，小學教育應當占全部政府財政支出的8%左右，結合我國的具體情況，在基礎設施上的建設應當適當擴大比例，提升校舍、基礎設施等的建設水平，因此我國的基數應控制在10%左右。進行基礎設施最低標準核算過程中，主要成本在于小學生日常學習生活需要的教學用品、生活用品以及非消耗物品進行核算，樹立起我國小學生均用成本核算模型，對于基礎設施進行核算。學生公用成本標準測算標準制定，經過計算得出，武漢市小學義務教育公用成本最低標準為人均成本為1034元。

二、小學義務教育經費來源現狀分析

（一）小學義務教育來源較為狹窄

小學義務教育的經費主要是指各個主體為教育投入的經費的總和，經費來源狹窄的問題在我國比較普遍。通過上文測算小學義務教育成本不難發現，當前我國教育的財政需求是比較大的，然而主要教育經費來源是學生的學費和政府財政支出，與國外相比，教育的來源更加狹窄，導致部分地區教育基礎設施難以得到保障。［2］

（二）小學義務教育經費在占財政支出中比重較低

據統計，僅就武漢地區而言，義務教育經費由于來源比較狹窄導致其教育經費的缺口比較大，尤其是小學義務教育的經費，缺口更大，涉及范圍也更廣。通過研究不難發現，我國義務教育總體的經費量是處于增長狀態的，但是增漲速度遠遠沒有達到預期的標準，也就是絕對量雖然保持增長態勢但是相對量處于不利狀態，最五年內的投入增長數量較大，平均增長率高達29%，然而小學義務教育的經費占據我國總財政支出的比例卻基本維持不變甚至略有下降。

（三）財政撥款中落實到義務教育經費來源比例偏低

就財政撥款情況而言，義務教育主要的撥款來源于財政、行政、轉移以及營業其他收入撥款等形式，根據武漢市近五年的財政撥款情況而言，對于義務教育、尤其是小學義務教育經費的來源比例偏低，行政收入方面有所下降，而營業其他收入的比例有所上升。就全國而言，教育財政投入情況比較不樂觀，我國的教育受到政府高度重視，但是并沒有完全將重視轉化為財政管理上的政策傾斜，義務教育、尤其是小學農村義務教育管理體制比較落后，與我國經濟發展的不平衡不無關系，這就導致政府對于其他保障國計民生的財政投入比較大但是對于教育的重視程度卻不足，導致財政撥款中落實到義務教育經費來源比例偏低，難以支撐其實踐發展。

（四）城鄉經費來源分配不平衡

我國小學義務教育城鄉經費來源之間存在著很大的不平衡性，農村地區的經費來源渠道少、經費不足的問題更為明顯，但是總體而言教育經費缺口開始縮小，就武漢地區而言，農村小學義務教育經費缺口已經從5000萬元左右縮小到1000萬元左右，缺口數量的下降固然是利好消息，但是教育缺口的存在就反映了財政投入的不科學性。城市小學義務教育的缺口在近五年來開始出現負值，這就意味著城市的財政投入已經基本能夠滿足要求，能夠覆蓋上文提到的最低標準成本。與武漢地區類似，在全國范圍內，在城市地區財政撥款都能夠基本彌補義務教育的需求，但是農村地區普遍還存在著缺口，城鄉經費的來源分配很不平衡，這從一方面也導致了城鄉小學義務教育成本差距的擴大。

三、小學義務教育財政投入策略分析

（一）建立科學小學義務教育成本計算標準

我國小學義務教育的成本計算是進行經濟分析的基礎，只有科學的成本計算才能夠保障科學現實成本和最低標準對比研究的科學性，也才能夠實現城鄉之間義務教育資金發展的平衡性，研究教育財政投入缺口的大小，有利于科學合理的建設科學的小學義務教育的計算標準。

同時，為了合理推行教育成本的計算，還應當建立起科學實用的事業單位會計制度和準則，利用權責發生的方式明確權利與責任的分配，并且以此作為記賬的基礎環節，對于基礎設施應當進行及時折舊，同時考慮到其中的配比原則，成本的計算制度應當根據不同學校所處地區的情況進行分析，建立起合理有效的教育成本質量分析成本，將其納入到政府考核的整體發展當中。［3］

（二）提升教育投入力度，著眼現實問題的解決

從經濟投入主體的角度而言，政府應當提升對于基礎教育的重視程度，不僅如此還應當將其教育經費納入到整體年度教學發揮當中，但是教育經費不足的問題仍然需要放在重點位置上，提升小學義務教育的投入能力，首先就應當提升我國小學義務教育長期存在的工資發展能力，在此基礎上應當提升對于農村地區貧困家庭的義務教育的財政支持能力。不僅如此，還應當提升對于低齡小學生財政投入上的支持，今后應當對于小學義務教育經費投入上要對基礎性的教育進行政策傾斜。

（三）推進財政系統創新，將義務教育投入比例科學化

當前，由于我國各個地區的財政體系差異比較大，教育公共投入的比例和基礎情況也各不相同，但是總體而言大多問題都集中在財政系統的科學性上，因此，從改進小學義務教育成本的角度來看，需要不斷提升基層對于教育的重視程度，形成科學財政系統的良好風氣。這一方面能夠推動經費來源的合理化，另一方面也有利于教育的均衡發展，使其更好地為當地儲備人才，進而推動經濟和社會協調發展。

同時，對于小學義務教育的財政支付制度管理上，為了解決我國現存的城鄉資源分配不均勻的現象，應當進一步落實統籌兼顧的原則，逐步落實到財務實踐當中，對于財政存在困難、難以保障投入的地區落實義務教育財政轉移支付。

四、結束語

綜上所述，在我國義務教育發展的實踐當中，應當建立起科學的經濟政策，一方面應當保障義務教育在不同地區之間協調發展，另一方面應當重視地方和中央政府的權利責任的明確，為我國義務教育提供堅實的經濟保障。

參考文獻：

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［3］蘇奮.學校財務管理改革與創新對促進和深化教育改革的探討［J］.財經界（學術版），2016，06：269-270.

（作者單位：武漢市江漢區長港路小學）

上接（第184頁）項資金應用管理的有效性。

（三）強化專項資金的項目管理，實現科學化的項目預算編制

項目是專項資金的最終建設用途，所以，在實現整體管理的有效性時需要強化專項資金項目的管理，以避免在具體應用中出現資金的浪費現象。通過專項資金項目庫的建設，能夠對立項和申報環節的審核工作進行強化，以在基礎的環節實現對于項目管理和規劃的真實可行性。另外，還需要在項目庫的建設基礎上實現對各個部門項目內容和支出標準的合理確定，并編制項目支出明細表，使預算管理更加的合理有效和具有整體的透明度。

（四）實施專項資金項目的績效評價

對行政事業單位具體部門在進行公共服務過程中所實現的效率水平和具體的成本耗費進行考核，是對其在不同項目應用中的支出結果進行比對，以在明確其各自社會成本和具體效益的基礎上實現對所產生的社會效應的價值進行具體的分析，以明確其在具體應用中的有效應用和項目管理［5］。

（五）強化監督管理，提升專項資金使用效益

通過對實現專項資金的預算合理細化和科學編制，以及在有效績效評價的管理基礎上，能夠實現整體化的合理有效監督，并且能夠細化到日常生活的應用建設細節，實現多層次、全方位、多環節的有效監督，并且在財政內部進行監督機構的建設和管理，實現對預算的有效控制，在全新的監督管理體制下，確保專項資金在具體應用中的效益最大化。

四、結束語

在當前的時代發展背景下，我國行政事業單位的整體財政體制實現了國庫集中支付和集中核算的建設，這就使得強化行政事業單位對于專項資金的使用就具有更加重要和特殊的意義，并且在具體實踐活動中證明，實現專項資金的合理有效管理，能夠從具體的建設環節確保整體項目的有效實施，使得其在具體項目中實現對國家建設提供更加良好的服務，使專項資金的建設更加具有整體性的意義。

［1］劉繁榮.行政事業單位專項資金管理問題及對策研究［D］.內蒙古大學，2014.

［2］李冬梅.行政事業單位專項資金管理有關問題的探討［J］.現代商業，2009，30：189+188.

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［4］王軍庭.行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策［J］.統計與管理，2014，04：94-95.

［5］牛嬌嬌，贠曉哲.行政事業單位專項資金管理探析［J］.財會通訊，2014，26：53-55.

（作者單位：湖南省動物疫病預防控制中心）