深化預算管理體制改革，加強縣區財政預算管理
——以亳州市譙城區財政局預算改革為例

文/張春光

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深化預算管理體制改革，加強縣區財政預算管理
——以亳州市譙城區財政局預算改革為例

文/張春光

摘要：近年來，隨著財稅體制改革的不斷深化和新修訂的《預算法》的頒布實施，上級出臺了一系列關于深化預算管理體制改革以及加強預算管理的政策措施。本文就亳州譙城區為例，對如何推進財政預算管理、提高資金使用效率進行了探討。

關鍵詞：預算管理；改革

一、深化財稅體制改革的主要內容

（一）深化財稅體制改革的總體要求。體系上要統一規范，即全面規范、公開透明的預算管理制度，公平統一、調節有力的稅收制度，中央和地方事權與支出責任相適應的制度；功能上要適應科學發展需要，更好地發揮財政穩定經濟、提供公共服務、調節分配、保護環境、維護國家安全等方面的職能；機制上要符合國家治理體系與治理能力現代化的新要求，包括權責對等、有效制衡、運行高效、可問責、可持續等一系列制度安排。

（二）深化財稅體制改革的基本思路。一是完善立法樹立法治理念，依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道。二是明確事權。合理調整并明確中央和地方的事權與支出責任，促進各級政府各司其職、各負其責、各盡其能。三是改革稅制。優化稅制結構，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進稅收征管體制。四是穩定稅負。正確處理國家與企業、個人的分配關系，保持財政收入占國內生產總值比重基本穩定，合理控制稅收負擔。五是透明預算。逐步實施全面規范的預算公開制度，推進民主理財，建設陽光政府、法治政府。六是提高效率。推進科學理財和預算績效管理，健全運行機制和監督制度，促進經濟社會持續健康發展，不斷提高人民群眾生活水平。

（三）深化財稅體制改革應堅持的原則。處理好政府與市場的關系、發揮中央與地方兩個積極性、兼顧效率與公平、統籌當前與長遠利益、堅持總體設計和分步實施相結合、堅持協同推進財稅與其他改革。

按照上級財政部門改革精神和區委區政府的統一安排，結合我區實際情況，我局積極部署，認真謀劃，嚴格執行深化預算改革相關規定，緊密圍繞我區社會經濟發展需要，做了一些具體工作，現與各位同仁探討如下：

二、深化預算編制改革，積極推行了預算公開評審

（一）為了進一步提高預算編制的質量，增強預算編制的透明度，落實“開門辦預算”，我局自2014年起分年度制定下發了《亳州市譙城區本級預算公開評審實施方案》，加強對各部門的業務指導。同時組織各部門相關人員、財政系統人員以及評審人員認真觀摩學習上級財政部門組織預算公開評審，加強業務學習。

（二）經過與部門的多輪會商和調研，在預算編制過程中，選取了關系我區經濟、民生、社會發展，項目支出較多、職能領域對經濟社會發展影響較大、行業代表性較強的部門進行了公開評審。如：2016年預算編制選取了教育、環保、農業等部門進行評審。

（三）預算公開評審采取召開評審會的方式，在部門預算“一上”結束后，區人大財經工委牽頭，區財政局具體組織，先由區財政部門和區人大財經工委公開邀請人大代表、區政協、區監察局、區審計局等部門有關人員組成預算公開評審小組，組織召開預算公開評審會議。

（四）在進行預算公開評審前，先召開預算公開評審小組預備會議，向評審小組專家人員通報預算公開評審的基本要求，學習預算編制相關文件及預算編制的原則，講解公開評審注意事項以及預算公開評審議程。使評審人員理解預算公開評審的必要性，了解本地區預算收支和財力情況，掌握預算公開評審重點。

（五）2016年度預算公開評審，在總結以前年度預算公開評審經驗的基礎上，我區只針對項目支出預算進行公開評審，不再評審基本支出預算，明確提出上年項目預算執行較慢的將直接影響下年項目預算的安排。評審會上，被評審部門主要負責人或分管財務負責人向評審專家陳述部門上年度預算執行情況以及下年度預算方案。評審專家結合上年度部門預算執行情況，針對部門預算編制情況，主要是項目預算的編制依據、執行條件、預算績效等進行提問，根據被評審部門主要負責人的回復進行評審，并提出具體評審意見，出具書面評審報告。評審結束后，財政部門根據評審結果，向區政府匯報，并將預算公開評審結論作為預算安排的重要參考依據。

（六）通過預算公開評審，各部門對預算編制的更加重視，既宣傳了新修訂的《預算法》，又提高了部門預算編制的透明度。使部門預算編制更加科學完整、合理規范，使預算一經批復就能執行，提高了預算執行效率，進一步落實了依法理財、民主理財、科學理財。

三、推動部門預算改革，規范實施預算信息公開

（一）我局堅持以“公開為常態，不公開為例外”為原則，以規定公開范圍、細化公開內容、完善公開機制的為要求，及時轉發上級財政部門關于預算公開及“三公”經費公開工作的相關文件，明確預算公開的工作目標、公開內容、公開主體和公開時限。

（二）財政部門在區人代會批準預算編制草案20日內，按照上級要求的格式，在譙城區政府網站和譙城區財政局門戶網站上同時公開了經人民代表大會批準的預算報告及報表。

（三）我局提前部署，要求各部門按照“統一時間、統一格式、統一內容、統一范圍”，在財政部門批復預算20內，在譙城區政府網站和部門門戶網站集中公開部門預算編制情況和“三公”經費預算情況。預算信息公開后，區財政局各職能股室及時上網查驗了各部門公開情況，發現問題及時與部門進行溝通，使公開內容符合財政部門“四個統一”的要求。

（四）我局繼續按照上級要求，進一步拓展公開領域，將公開透明貫穿于預算改革和管理全過程，重點落實政府預算、部門預算和“三公”經費預算公開的同時，積極推進專項資金、政府采購、政府債務和財稅政策公開。

四、提高資金使用效率，積極盤活財政存量資金

（一）嚴格貫徹落實財政部《關于推進地方推進盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預［2015］15號）文件精神，積極向區委區政府匯報盤活財政存量資金的有關政策動態，以譙城區人民政府辦公室的名義下發了一系列關于進一步盤活財政存量資金的文件。

（二）組織相關人員認真學習文件精神，建立盤活財政存量資金長效機制，要求各部門要按月報送財政結轉結余資金使用情況，區財政局匯總后，按照財政部要求的格式填寫相關表格，于每月度結束后報送上級財政部門。

（三）清查核實各部門財政存量資金情況，督促各部門加快項目進度。先由各部門對財政存量資金進行自清自查，然后以區政府的名義組織了四個檢查組對全區所有部門進行了核查。清查核實過程中發現單位瞞報漏報應上交財政存量資金的，立即收回并在全區范圍內通報批評。存量資金不到回收期限的，要求各部門提前做好項目前期準備工作，加快資金撥付進度。

（四）采取更加嚴格的管理措施，控制新增財政存量資金。制定下發相關文件，規定凡是區本級財政安排的支出項目，當年未使用完的原則上全部收回。確需結轉下年繼續使用的，由部門提出申請，經過嚴格審核批準程序后，再結轉使用一年，仍有結余的，由區財政收回統一安排。同時建立部門結轉結余資金清理回收和預算編制聯動機制，對上年末結轉結余資金規模較大的部門，相應壓減該部門項目支出規模。

參考文獻：

［1］一張圖看懂深化財稅體制改革，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caijingshidian/zgcjb/201407/t20140729_1119303.html.

（作者單位：安徽省亳州市譙城區財政局）

上接（第237頁）提出企業超出上年度研發投入部分的一定比例可以調增當年度績效利潤。

這一策略的實施，解決了經營層對研發投入影響當年績效的顧慮，提高了研發投入的強度。2015年，傳化化工研發投入同比增幅超過20%。

（四）設立財務共享中心

在沒有設立財務共享中心模式之前，依據法律法規對企業職能設置的規范標準，傳化化工子公司內部遵循科學性、完整性、規范性的原則設置了出納崗位、核算和成本會計崗位、財務管理崗位、財務部長崗位一系列財務崗位。這樣的崗位設置從歷史的角度看有其合理性，但隨著信息化技術的廣泛應用、財務職能的提升轉變、業財一體化需求的突顯，財務人員的冗余和人力資本效率的下降等弊端逐漸顯現。在企業內部設置財務共享中心模式對傳化化工來說勢在必行。

由于是首次實踐財務共享，為確保實施效果，傳化化工選擇了有代表性的三家企業進行試點。試點工作將從財務中心人員配備、規范統一的標準、財務程序流程整理等方面來入手，首先是財務中心人員配備，財務共享中心的工作人員配備來源是試點企業中財務工作人員，有特長的優先；第二是規范統一的標準，主要是將傳化化工總部和各子公司之間存在的會計核算科目和統一單據流轉程度等有差異的地方制定規范統一的標準；第三是財務程序流程整理，即整理試點企業共性業務的會計核算程序，實現共享運行。

經過一段時間的試點運行，財務共享中心已經初見成效，比如核算工作的效率開始提升，企業財務有更多時間精力服務于業務。同時，通過這段時間的試點運行，也為未來財務共享中心在傳化化工其他企業的推廣積累了經驗。

（五）積極開展匯率研究

隨著傳化化工國際化步伐的加快，進出口業務在傳化化工整體業務中的比重越來越大，同時結合人民幣國際化步伐的加快，匯率和利率市場化的改革趨勢，加強匯率專題研究，提升匯率風險防范的應對能力，成為傳化化工面臨的又一重大課題。為此，傳化化工財務主動出擊，積極開展匯率研究，以期為公司創造更多價值。第一步是在傳化化工內部建立匯率調研小組，通過整合內外部資源，加強對匯率風險的研究和學習，提升專業化能力。其次，在研究和學習的基礎上，結合傳化化工實際業務特點，運用諸如遠期鎖匯等工具，防范因匯率變化對企業收益產生負面影響。

三、總結

綜上所述，面對新常態下的機遇和挑戰，制造型企業必須主動出擊、創新求變，積極把握機遇和理性接受挑戰，才能取得更好的發展。具體就財務來說，新常態下的應對策略有許多種選項，關鍵是要結合企業實際情況，針對企業經營發展過程中的不足與挑戰，創新財務思維、拓寬財務理念，綜合運用多種財務工具，提出有針對性的應對措施和解決辦法。

［1］陳亞惠.把握新常態下企業發展新特征［N］.人民日報，2015，5，7（7）.

［2］慎海雄.善于在新常態下捕捉新機遇［J］.瞭望新聞周刊，2014（48）：10-11.

（作者單位：傳化集團有限公司）