測繪工程項目經費管理的對策探討

文/劉學軍

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測繪工程項目經費管理的對策探討

文/劉學軍

摘要：隨著測繪事業的蓬勃發展，近年來測繪工程項目經費呈現大幅增長趨勢。由于體制、觀念以及管理等方面原因，測繪工程項目經費管理存在著諸多問題。本文提出了加強和完善測繪工程項目經費管理，轉變測繪工程項目經費管理理念，進一步提高測繪工程項目經費管理水平和資金使用效益的對策。

關鍵詞：測繪工程項目；經費管理

測繪是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性工作。測繪工程是以地球的形狀、大小、重力場為研究對象，測量空間、大地的各種信息，各種地表地物、地貌，包括山川、河流、房屋、道路、植被等，繪制各種信息的地圖。

近年來，中央和地方政府先后安排了基礎測繪、地理國情普查、現代大地基準等重大測繪工程項目，測繪事業單位財政項目經費持續大幅增長。同時，測繪行業已逐步形成開放、公平、競爭的市場環境，隨著測繪資質公司的不斷增加，國內測繪市場競爭日益加劇。在此背景下，測繪事業單位轉變測繪工程項目經費管理理念，加強和完善測繪工程項目經費管理，進一步提高財務管理水平、增強競爭能力、提高資金使用效益勢在必行。

一、測繪工程項目經費管理的現狀

目前，測繪事業單位在測繪工程項目經費管理中，普遍存在預測、計劃、控制、監督、核算、分析、考核水平不高；測繪工程項目預算的科學化、精細化水平有待提升；預算執行剛性不夠；項目支出的管理水平和使用效益有待提高；單位內部監督和管理需要加強；部分單位政府采購不夠規范，存在無預算采購、超預算采購、程序不合規；項目細化預算編制質量有待提高；成本預算執行的事中監督需要加強；事后考核分析的方法、措施有待改進和完善；在分析解決經費使用管理中出現的難點和新問題時的慣性思維方式需要轉變等問題。

二、加強測繪工程項目經費管理的和對策

（一）加強內部控制建設，堵塞制度漏洞

按照《行政事業單位內部控制規范》規定，建立風險評估機制，從單位層面和業務層面，查找本單位內部控制的薄弱環節，建立和完善內部控制制度，在單位內部營造依法理財、按制度辦事、按程序辦事的良好氛圍。

根據國家有關規定，結合財政項目的特點，制定各項測繪工程項目經費管理辦法，明確項目資金的用途、使用范圍、管理職責、執行期限、申報程序、分配辦法、使用方式、支出管理、審批程序和責任追究等主要內容。研究制定既有利于發展又符合財經法規的市場項目經費管理辦法，規范市場項目經費管理方式，探索開拓市場的有效合法途徑，提高單位綜合實力。

（二）合理分配項目支出，禁止鋪張浪費

深入貫徹落實中央關于改進工作作風，密切聯系群眾的八項規定，和黨政機關厲行節約反對浪費的精神，本著實事求是、厲行節約、勤儉辦事的原則和精神，嚴格遵守《中央和國家機關會議費管理辦法》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《中央和國家機關差旅費管理辦法》、《中央和國家機關培訓費管理辦法》等規定，嚴控“三公”支出。

制定科學的內部分配制度，科學制定各項費用消耗的標準，明確各項費用的支出范圍和標準，不得隨意擴大項目開支范圍和擅自提高人員支出標準，嚴禁擠占挪用專項經費、突擊花錢和鋪張浪費。禁止以“賬外賬”等方式發放績效工資、項目獎金或項目補貼等，要正確處理好單位、集體和個人之間的利益關系，禁止濫發津貼、補貼、獎金和實物。

從嚴從緊控制項目支出，重點控制人員經費所占比重，在保證項目直接費用支出的同時，統籌考慮單位基礎設施條件、業務或科研能力建設等方面的資金需要。在保證市場項目所需費用支出的同時，要重點考慮單位的資金積累，為單位發展創造后勁，杜絕分光吃凈或鋪展浪費現象的發生，爭取項目績效最大化。

（三）強化項目預算管理，控制成本費用

測繪工程項目年度預算和生產計劃明確后，由財務、業務和設備等部門參照《測繪生產成本費用定額》的成本費用開支范圍和標準，按工作項目分解測算工資、材料費、運輸費、其他直接費，編制直接費用細化預算；由財務部門依據年度間接費用和期間費用總預算的具體支出內容，以及制度規定的開支范圍進行編制，編制間接費用、期間費用細化預算；財務部門匯總編制項目細化預算草案，報單位辦公會審議核定；有關部門依據核定后細化預算，按生產實施計劃拆解下達到各職能部門和生產中隊。

按照分級管理使用的原則，嚴格控制職能部門和生產中隊經費的管理使用，項目細化預算中的間接費用、期間費用和不屬于生產中隊控制的材料、運輸費及其它直接費用由單位職能部門統一管理使用，其他直接費用由生產中隊管理使用。為防止實際支出與預算出現較大偏差，保證預算的嚴格執行，財務部門通過按月統計各項成本費用支出，與預算進行對比分析，及時調整偏差，將成本費用控制在預算額度之內。

（四）做好會計核算工作，加強分析報告

財務部門結合外業測繪項目經費開支特點和制定專項經費管理辦法，獨立設置項目明細科目，明確成本費用的核算范圍，對生產中隊填制報銷單進行審核，嚴格控制成本費用支出，對超出項目成本費用范圍不予報銷，根據審批后報銷憑證及時準確登記賬薄。

財務部門定期對項目經費支出進行財務分析，通過對同類、同地區、不同單位支出的比較，分析經費管理過程中反映問題，不斷總結管理經驗。加強項目支出報告制度，根據項目支出實際情況，定期編報項目支出結構情況表，附相關說明材料，對項目支出情況進行分析，提出規范和加強測繪工程項目經費管理的建議。

（五）完善中隊財務管理，促進公開透明

測繪工作經常在野外作業，面對艱苦的環境，目前生產中隊均配備有具有一定財會工作經驗的專（兼）職會計人員，具體負責財務報賬和項目經費收支核算工作。生產中隊各測繪項目發生所有原始單據，由中隊長審核簽字后，專（兼）職會計人員依據《測繪事業單位會計制度》中的成本費用科目進行歸集，按月報送經費執行。保證項目經費管理及時、有效。

為建立項目經費管理公開制度，使項目資金在陽光下運行，生產中隊要做到三公開：一是生產經費支出公開，二是工日分配公開，三是工作任務量及難易程度公開，把生產中隊的全部收支置于內部監督之下，嚴禁以項目組名義侵占單位利益。

（六）加強項目經費監管，保證信息質量

生產業務和財務部門每年不定期深入測區實地檢查、監督中隊、小組項目經費使用管理情況，幫助解決經費支出中存在的各種問題和難點；對發現違反項目經費使用管理規定的現象，責成生產中隊及時進行整改和糾正。

上級財務、審計部門將專項檢查納入年度檢查計劃，針對測繪工程項目的特點，重點檢查備用金、信用卡、委托業務費、管理費用、固定資產、材料等的使用情況，對違規違紀行為，擠占挪用、超標準超范圍、虛報冒領等問題，堅決處理，決不姑息。

三、測繪工程項目經費管理中的體會

（一）明確部門管理職責

測繪工程項目經費管理是一項政策性強而又復雜的系統工作，涉及到單位整體管理工作的各個環節，需要各職能部門和生產中隊能夠在項目經費使用管理工作中作到相互制約、相互銜接和密切配合才能完成。需要按照經費管理內容和環節，對各部門所應承擔的管理職責劃分，分層次明確了各自的管理責任，作到了財務管理制度與單位其它管理制度相互銜接，項目經費使用管理的各個環節得到了有效控制，落實管理責任時有據可依。

（二）加強用款計劃管理

資金用款計劃管理是實現對項目經費事前控制的重要環節，通過規范各部門、生產中隊資金用款計劃管理，可以為單位編制分月用款計劃提供依據；可以便于財務部門對用款的具體用途、支出內容是否符合項目范圍進行審核；可以控制將經費使用額度控制在預算的范圍內；可以監督生產執行進度與預算執行進度的匹配性；防止中隊資金無效占用或挪作他用，造成項目經費使用安排上的被動。

（三）注重執行差異分析

實行嚴格的項目執行與預算對比分析差異工作，是檢查、分析預算執行情況和經費使用管理效果的重要措施，是項目考核的重要內容。通過對項目預算執行情況的差異分析、考核和評價，可以反映出單位和生產中隊在經費預算管理、控制上存在的主要問題及形成原因，有助于檢查、落實各部門和生產中隊經費使用管理責任，并為單位今后確定成本開支范圍、修訂成本費用開支預算標準、完善和改進項目支出預算管理辦法、提高測繪項目預算編制質量，規范項目經費管理提供依據。

（四）加強質量進度控制

測繪工程項目成本是測繪生產過程中各種耗費的總和。測繪工程項目成本控制，就是在保證滿足工程質量、預算執行進度等要求的前提下，以盡可能地降低成本為宗旨的一項綜合性的科學管理工作。測繪成果質量是測繪產品在生產過程中各工序逐漸累積的，如果片面追求進度，忽視工序上的質量控制，會給測繪生產單位的成本控制帶來極大的困擾，無形中加大生產單位的生產成本，不利于測繪生產單位經濟效益的提高。

四、結束語

近幾年測繪事業單位在測繪工程項目經費管理中逐步摸索和總結，取得了一些管理經驗。隨著財政體制改革的發展，新的觀點、新思維的沖擊，測繪財務工作者還要開拓管理新思路，積極探索行之有效的新辦法，提高發現問題的敏銳力和利用法規政策解決、處理問題的能力，強化內部財務管理工作職能，促使測繪工程項目經費使用管理水平跨上新高度。

（作者單位：黑龍江測繪地理信息局）