當代潮汕善堂組織架構的轉型探究

范詩華　袁弘毅

【摘 要】 當代潮汕善堂在組織架構上主要表現為以下特點：組織架構設置以直線制為主；管理人員職責界定不明；管理人員聘任以兼職制和義務制為主，老齡化程度較為嚴重。針對上述問題，筆者提出了改革善堂組織架構、明確職責分工、促進善堂管理的專業化等一系列對策及建議，為當代潮汕善堂的組織架構轉型提供思路和參考。

【關鍵詞】 潮汕善堂；組織架構；轉型

【中圖分類號】G64.32 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）13-00-01

潮汕善堂曾發揮過重要的社會作用，但在新中國成立初期，潮汕善堂一度停辦，在文革時期更是遭到極大的破壞。改革開放后，隨著政府對民間慈善事業的支持及潮汕民眾的齊心協力，潮汕善堂在新的歷史時期重新煥發生機。

在善堂恢復重建后，管理層對沿用了傳統的組織架構，且在之后較少進行大規模的變革。因此，發展至今，潮汕各地的善堂組織架構基本趨同，現代轉型的程度偏低。只有少數善堂在近年來對其組織架構進行了調整完善，逐步實現了現代化轉型。

經實地調研發現，當前大部分潮汕善堂在組織架構上普遍存在以下問題：

（一）組織架構設置以直線制為主，管理權力過于集中

目前，大多數潮汕善堂的架構主要由會長、理事會、義工、會員組成。會長和理事會成員一般由選舉產生，會長總領全局并指導理事會，一般為善堂的法人代表。理事會成員協助會長完成工作，聽從會長指揮與監督，共同承擔善堂的事務。縱觀潮汕地區各大善堂，其組織架構設置多以直線制模式為主，僅設置會長-理事會的一級管理層級，由會長實行垂直領導。

這種直線制組織架構具有結構簡單、責任分明、命令統一的優點，適用于規模較小的善堂。然而，在這種組織架構下，會長權力過大，容易導致管理權力濫用，且直線制組織架構要求會長熟悉善堂相關業務，如果會長缺乏良好的協調能力和組織能力，一旦善堂規模擴大、管理工作復雜化，將對其經營組織和管理效率造成不利影響。

（二）管理人員職責界定不明，民主化、制度化建設有待加強

一方面，在直線制組織架構下，目前的潮汕善堂大部分沒有設置專門的職能機構，善堂活動多由理事會成員共同負責，理事會成員之間缺乏明確分工，具體權責界定不明。

另外一方面，目前雖然大部分善堂形成了選舉等制度，但是對于一些辦事、救濟等只有約定俗稱的流程，而沒有制度化。此外，在決策機構（理事會）內部的權力不均，會長權力過大，善堂的發展與會長個人才干關系極為密切，這不利于善堂的持續發展。因此，善堂管理的民主化、制度化仍需加強。

（三）管理人員聘任以兼職制和義務制為主，老齡化程度較為嚴重

一方面，善堂的人員聘任形式一般為兼職制和義務制，大部分善堂不設全職、專職人員。善堂大多數組織人員以義工身份擔任善堂管理人員，自愿參與善堂日常事務處理，沒有基本薪酬，但有一定補貼。此外，善堂對其缺乏嚴格有效的管理，善堂整體組織運營較為散亂，隨意性較強。

另一方面，目前善堂的管理層主要為退休老人，會長多由有一定社會聲望的退休老人擔任，管理層老齡化程度嚴重。這些管理人員不是專業的社工管理人員，所從事行業各不相同，由于年齡較大，其精力、理念和方法都難以使善堂與現代社會接軌。

從上述分析中可看出，當代潮汕善堂在組織架構方面仍存在與現代社會發展不相適應的地方，在一定程度上阻礙了潮汕善堂的現代轉型。本文力圖在透析現狀的基礎上，借鑒優秀善堂的發展模式，從組織架構入手，為善堂轉型提供可行的對策及建議。

（一）改革善堂組織架構，明確職責分工

一方面，目前善堂組織呈現多種架構并存的局面，有“會長——理事會——義工——會員”的單線式性機構，也有如存心善堂的多元架構，不同結構各有利弊，但多元化結構可更好促進現代善堂發展。因此，善堂應當根據規模、自我定位、社會需求等多種因素，改革自身組織架構。

另一方面，還應明確每一個子組織的目標和職能，善堂管理層也應更明晰分工。目前，在一些規模較小的善堂，會長總領善堂事務，其余理事分工界限較為模糊，在架構走向多元化之后，分工明確更為重要。

（二）促進善堂制度化、民主化管理

以多種形式促進善堂管理制度化、民主化勢在必行。在制度化建設方面，善堂負責人應把財務、決策、監督等方面具體制度，通過會員代表大會投票等民主的方式進行梳理，形成文字性材料。

民主化與制度化的建設相輔相成。在民主化建設上，應當促進善堂由集權向分權發展，給予其他管理人員更多權力，并通過制度保障分權的穩定性。這不僅能調動其他管理人員的積極性，還能確保善堂的可持續發展。

（三）引入專業社會工作，促進善堂管理專業化

目前善堂管理層呈現老齡化趨勢，管理人員的精力、理念和手段都難以使善堂與現代經濟社會接軌。建議引入的專業人員主要為三種：一是全職型專業管理人員，確保其有足夠的時間精力投入善堂的管理中，可將善款中不超過10%的部分作為薪酬發放；二是義工型專業管理人員，可面向不同專業招募大學生，必要時給予一定的伙食、交通補貼；三是顧問型專家人員。善堂可根據自身發展規模和能力，聘請相關顧問，引進法律、安全、財經、政治等方面的專業咨詢人員。此舉將促進善堂管理的專業化，為善堂改革注入新力量。

（四）加強相關人員培訓，提高綜合素質

目前，善堂人員多為兼職制和義務制，其綜合素質與職位匹配度較低。此外，善堂對其缺乏系統、完善的培訓，這在一定程度上影響了善堂的發展。善堂應當通過多種方式加強對其工作人員的培訓。

善堂可借鑒其他優秀民間慈善機構的培訓模式，策劃豐富的培訓課程。如臺灣的慈濟功德會設有系統化的社會技能培訓，志愿者需要通過培訓考核才能成為注冊志工（即義工）。善堂可通過全方位的系統培訓，打造一支專業素質強、可靈活應對突發狀況的義工隊伍。此外，善堂應在多方交流合作中加大培訓力度，積極尋求各方合作，以獲得更多培訓支持與鍛煉機會。

結語

針對當前潮汕善堂在組織架構建設方面所遇到的各項問題，改革其組織架構、加強民主化與制度化管理、促進人員專業化及其綜合素質的提高，可使潮汕善堂更有效地與當代社會相適應，形成善堂可持續發展的現代模式，為其轉型提供新的發展路徑。

參考文獻：

1.黃建圣，馬寧：《晚清善會善堂向近代慈善組織的轉型》，南通大學學報（社會科學版），2008年

2.楊正軍：《近30年來中國善會善堂組織研究述評》，《開放時代》，2010年

3.楊正軍：《潮汕民間善堂組織的歷史嬗變》，汕頭大學學報（人文社會科學版），2015年