“局”變“委” 貴州旅游背后大棋局

李銘

5月5日，貴州旅游發展史上一個值得紀念的日子。貴州省旅游局更名為貴州省旅游發展委員會（簡稱“旅發委”），由省人民政府直屬機構調整為政府組成部門。這意味著旅發委可以整合更多與旅游相關的資源，實現旅游業作為貴州省“五大新興產業”和“三大長板”之一，全面帶動經濟社會發展。

“局”到“委”

更名背后是貴州以旅游為動力的大發展戰略，也預示著更大的變化的發生。貴州省委副書記、省長孫志剛表示，旅發委掛牌成立，有利于整合現有資源，形成工作合力，充分發揮貴州旅游“大公園、大生態、大交通、大數據、大品牌”等疊加優勢。新形勢下的“局”改“委”，是發展理念的大轉變、旅游地位的大提升，也是推動貴州旅游加快增長、裂變發展的必然要求，對于進一步深化行政體制改革、提升政府管理效率，推動旅游產業發展理念創新、管理創新、服務創新，促進旅游資源整合、區域聯合、產業融合具有重要作用。

在業內人士看來，旅游局升級為旅發委這一契機，為貴州深化旅游體制改革提供了最好的土壤。改變旅游發展“九龍治水、政出多門”的舊格局，推動旅游資源所有權、管理權、經營權“三權分離”改革，形成多方聯動、政出一門、利益共享的新局面。

“旅游業與能源和制造業不同，涉及的部門很多，與土地、金融、交通、景區管理等部門都有關，這些管理分屬于不同的部門管理，這就要求旅發委必須有很強的協調能力，行政編制上成為政府部門之后，旅發委在財政預算時可支配的錢就更多。”北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎說，過去旅游局缺少協調能力，成立旅發委后，在旅游產品和旅游政策兩方面，可以提高效能，并可以進一步提高執行力和公共資源組織力，提高宣傳和傳播能力。

變短板為長板

過去20多年，中國旅游主要是觀光旅游時代，與西南區域的四川、云南、廣西相比，貴州旅游發展相對落后。突出表現在旅游業結構、旅游產品結構、景區結構不均衡，旅游發展質量和效益不高。比如，貴州的境外游客比重僅為2.5‰，遠低于全國的32.4‰。2015年，貴州省入境游客接近100萬人次，與云南500萬人次相比，差距明顯。

全國旅游發展的良好態勢為貴州旅游增長提供了強有力的市場支撐。2015年，我國人均GDP突破8000美元，形成40億人次的國內旅游市場，隨著帶薪休假、錯峰休假和彈性作息的落實，巨大的消費潛能持續釋放，休閑度假旅游需求進入爆發式增長階段。

在由觀光旅游向休閑度假旅游轉變的大趨勢下，貴州山地旅游資源的多樣性、活態性、組合性、全域性對旅游消費和資本市場的吸引力不斷增強，具備找唯一、做第一、創精品的核心競爭力和潛力。另外，貴州交通配套設施也在不斷改善，立體化、全域化快速交通體系加速形成，貴廣、滬昆（長沙至貴陽）高鐵通車，縣縣通高速，9個市州實現機場全覆蓋，“一干十六支”民用機場布局網絡正加快形成。高等級航道達到690公里，烏江基本實現通航。

推動旅游“井噴式”增長

為堅持山地旅游戰略定位，推動貴州旅游業實現“井噴式”增長。貴州將從全域旅游、山地旅游、鄉村旅游、文化旅游、智慧旅游、滿意旅游等層面加大推動力度。

一是在全域旅游方面。把全省作為旅游景區進行規劃建設，整合區域資源，注重全景式打造、全社會參與、全產業發展、全方位服務、全區域管理，優化環境、美化景觀、提升服務，把貴州全域打造成公園、處處打造成景觀、村村打造成景點，加快實現從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。

二是在發展山地旅游方面。制定實施山地旅游規劃，加快建設一批山地旅游景區景點高空索道、人行棧道、車覽通道、觀景臺，開發一批旅游低空飛行項目，讓游客以不同方式、從不同角度和高度欣賞貴州山地風景。推動旅游與山地農耕、山地工業、山地城鎮、山地建筑深度融合發展，豐富山地旅游業態，以業態的多樣化滿足不同層次、不同類別的游客需求，打造貴州山地旅游品牌。

三是發展鄉村旅游方面。秉承“有利于貧困人口發展的旅游”理念，把鄉村旅游作為精準扶貧的重要路徑，建立健全鄉村旅游群眾參與機制。

四是發展文化旅游方面。堅持生態景觀與文化景觀并重，推動文化與旅游深度融合。

五是智慧旅游方面。圍繞建設國家大數據綜合試驗區，依托國家旅游數據中心平臺，全面實施“智慧旅游”系統工程。

六是在滿意旅游方面。以“文明在行動？滿意在貴州”為主題，讓游客乘興而來、滿意而歸。推動旅游基礎設施、旅游食品衛生、旅游消防安全大檢查常態化，確保旅客安全。

（來源：旅界）