從嚴治黨 落實主體責任
——上海煙草集團公司開展基層黨建的調研

文/楊桂選

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從嚴治黨 落實主體責任
——上海煙草集團公司開展基層黨建的調研

文/楊桂選

為加強企業(yè)的黨建工作，堅持黨建工作的常態(tài)化，上海市煙草專賣局、上海煙草集團公司根據(jù)國家煙草專賣局黨組關于落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任實施意見的精神，高度重視責任落實，對標上級要求，對行業(yè)黨建現(xiàn)狀深入調研，找出短板，創(chuàng)新黨建路子，認真抓好制度和責任的落實，有力推動了行業(yè)的黨建工作。

找準從嚴治黨落實主體責任的短板

上海煙草專賣局、上海煙草集團公司通過調研進一步梳理了落實黨風廉政建設主體責任方面的成功做法和成效，也找出了有待解決的幾個短板。

一是對各單位落實主體責任需要進一步督促和指導。國家煙草專賣局黨組88號文件對黨風廉政建設主體責任要求已經明確，但根據(jù)中央補充完善的要求，一方面基層黨組織對具體的內容有一個進一步消化、理解的過程，相應的管理載體設計和制度建設還在梳理和完善中；同時，紀檢職能“三轉”（轉作風、轉職能、轉方式）后，基層單位還在不斷探索和完善具體落實辦法，對此需要進一步加強督促和指導。

二是對職能部門分層落實內容需要進一步協(xié)調和理順。根據(jù)紀檢職能“三轉”要求，在局、集團公司層面，原有的教育、管理、指導職責由紀檢處劃轉到政工處，對處室和基層單位來說，目前都在協(xié)調與適應。原有政工條線的管理模式，以及“三轉”后各基層單位職能部門內部也存在一個需要進一步明確管什么、怎么管的問題。

三是兩個責任制度體系建設步伐需要進一步加快。2015年，局、集團公司制定完善了15個黨建基礎管理制度，“三轉”以后，政工工作職能發(fā)生了轉變。從局、集團公司層面需要對相應的黨風廉政建設制度框架進行系統(tǒng)的審視。如何建立起兩個責任既互為相通、互為關聯(lián)，又各具特點的制度，根據(jù)中央要求，對哪些制度需要廢改立，需要進行系統(tǒng)審視梳理，在此基礎上，加快構建對應的制度體系。

四是對領導干部的主體責任培訓需要加強。近幾年，領導干部的交流任職速度較快，跨專業(yè)、跨條線任職的領導干部較多，現(xiàn)在很多基層單位的黨內領導干部是從行政轉型而來，由于全面從嚴治黨的政策性強、同時具有一定的專業(yè)性，因此加強對轉型后的領導干部進行專業(yè)化培訓需要作為經常性的工作加以推進。

補短板強化從嚴治黨主體責任

一、落實中央要求，抓好對標、推動落地

1.標準要高。根據(jù)中央關于落實全面從嚴治黨主體責任的要求，局、集團公司要認真做好對標工作，堅持標準要高、要求要嚴。一是明確第一責任人的責任。第一責任人界定為三個方面，即局、公司黨組書記、各單位黨政一把手（包括分設的行政一把手、黨組織一把手）、各處室（部門）一把手都是從嚴治黨第一責任人，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，重要案件親自督辦。領導班子其他成員要根據(jù)職責分工，配合一把手認真履行“一崗雙責”責任，對分管條線（單位）和職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。二是明確領導班子的集體責任。堅持集體領導與個人分工負責相結合，明確集體責任和個人責任。要完善各級黨組織黨風廉政建設的主體責任，建立推動黨風廉政建設的責任分解和落實機制。建立上下有機互動的責任體系，形成相互貫通、層層負責的完整責任鏈，確保一級抓一級、層層抓落實。

2.落地要實。結合實際推進主體責任“四進”工作，實現(xiàn)責任全覆蓋。一是進班子。要承諾問責，將從嚴治黨主體責任承諾納入年度方針目標簽約書中，層層簽訂“責任書”；要評價考核，堅持做到黨的建設工作與業(yè)務工作同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核。二是進崗位。深化主體責任的學習宣傳教育，逐步融入崗位工作職責規(guī)范中。三是進制度。將落實主體責任的要求貫穿到制訂完善各項制度和工作標準中，貫穿到各級領導班子和領導干部考核評價體系中，形成閉環(huán)。四是進流程。在落細落實落小上下功夫，建立和完善相應的崗位工作流程和改進機制。

二、橫向縱向兩個維度，分級負責、細化管理

橫向確保五項責任有效履行。落實主體責任是一個系統(tǒng)工程，橫向要確保“用人責任、糾正責任、監(jiān)督責任、支持責任、管理責任”的有效履行。各級黨組織要切實加強組織領導，明確職責，完善工作機制，細化任務分工，強化督促檢查，層層抓好落實。一把手每年要部署指導黨的建設和黨風廉政建設工作，分管領導要主動把黨的建設和黨風廉政建設要求融入分管業(yè)務工作，牽頭研究、布置、檢查、報告分管范圍內的情況，責任部門要切實承擔起相應的職責任務。

縱向確保三項機制實踐保障。縱向要確保承諾、問責、評價三項機制有效履行。把黨性黨風教育納入各級領導和黨員干部教育、培訓的范圍，做到三個結合，即與兩級中心組學習、“三會一課”、學時學分制有機結合。充分用好宣傳教育載體，抓好正反典型案例的教育。細化主體責任的實施細則，列出責任清單和制度清單。明確各級領導的責任，落實黨風廉政建設會和黨風廉政報告會制度，明確各級黨組織每年專題向上級黨組織、紀委書面報告落實黨的建設和黨風廉政建設責任制的情況，黨政班子成員每年提交述職述學述廉報告，確保從嚴治黨主體責任落實到位。建立承諾、問責、評價的責任追究工作程序、保障機制，形成完整的責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究體系。

三、增強工作力量，強化職能、落實責任

根據(jù)中央關于黨要管黨、從嚴治黨、落實主體責任的要求，政工處作為實施推進部門，職能發(fā)生了相應的變化。原來主要承擔“1+4的工作職能，即直屬黨委工作、領導班子建設、黨的建設、文化建設、精神文明建設。根據(jù)新的職能要求，政工處管理職能、管理幅度、管理內容進一步擴大，工作要求進一步提高。主要職能增加了三個，一是增加了黨辦的職能，根據(jù)黨組要求，全面落實黨組各項工作策劃、推進、實施、指導、考核、評價；二是增加了廉政建設工作職責，既承擔了橫向五項內容，又承擔了縱向三項任務；三是增加了對屬地化單位黨的建設和廉政建設的條線管理。為進一步加強黨的建設、廉政建設、精神文明建設、宣傳思想政治建設、企業(yè)文化建設，因此在原有兩個科室的基礎上，新設黨建科。黨建科重點落實黨的建設的各項責任和廉政建設的各項任務。具體工作上，主要是加強同上級黨組織、區(qū)域黨組織的溝通協(xié)調，落實各項要求；抓好直屬黨委基層黨組織和屬地化黨組織建設各項工作的日常協(xié)調、管理；加強對黨的建設和廉政建設的策劃推進、檢查管理、考核問責；加強“兩優(yōu)一先”和對基層支部達標創(chuàng)優(yōu)、“雙特”工作的培育與考核；抓好“七一”大會、黨風廉政大會等相關會務工作的組織與實施，進一步加強集團面上和各單位點上的整體力量。

作者系上海市煙草專賣局副局長、黨組副書記