歐盟游泳場水質監管現狀及對我國游泳場水質管理的建議

賈蒙蒙*，張明順（北京建筑大學環境與能源工程學院，北京應對氣候變化研究和人才培養基地，北京 100044）

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歐盟游泳場水質監管現狀及對我國游泳場水質管理的建議

賈蒙蒙*，張明順
（北京建筑大學環境與能源工程學院，北京應對氣候變化研究和人才培養基地，北京 100044）

摘 要歐洲國家對游泳場水質的管理由來已久，管理經驗豐富，而我國對游泳場水質的管理剛剛起步，仍然存在很多不足。針對目前我國由于監督管理以及某些地區的經營不善出現的一系列游泳場水質問題，本文介紹了歐盟成員國的游泳場水質質量監測管理現狀，分別從游泳場水質管理立法、游泳場水質監測方法、游泳場水質評估和等級劃分，以及歐盟國家游泳場未來發展趨勢等方面，對歐盟國家游泳場水質管理的發展情況進行了分析總結。借鑒歐盟發達國家游泳場的水質管理經驗對我國游泳場水質進行監測和管理非常重要，最后提出完善我國游泳場水質管理的一些建議，如建立游泳場水質監測日志，制作游泳場水質信息系統，加強游泳場水質監測技術研究等。希望借助歐盟國家的游泳場管理經驗，促進我國游泳場水質管理的進一步發展和完善。

關鍵詞游泳場；水質監測；歐盟

資助項目：本研究由“北京建筑大學城鄉建設與管理產學研聯合研究生培養基地”資助，經費編號：（31062015001）。

*責任作者：賈蒙蒙（1991—），女，北京建筑大學環境與能源工程學院，在讀碩士，主要從事環境管理方面的研究，E-mail: 765274495@qq.com。

引言

游泳場所一般人員集中，一旦衛生條件不良，將會引發身體的各種不適，如眼結膜炎、腸道傳染性疾病、真菌病等，嚴重時會造成流行性傳染病的爆發與傳播［1］。因此，加強對游泳場所水質的監測和管理，保證人們的游玩質量和衛生健康是十分必要的。

1　歐盟游泳場水質質量管理立法

歐盟在水質管理方面的立法非常嚴格，在保證水質方面發揮了重要的作用，歐盟游泳場水質的質量管理就是一個很有力的證明。歐盟有關水質管理的第一部立法——《游泳場水質指令》于1976年制定并施行。2006年，歐盟對《游泳場水質指令》進行修訂，并出臺了新的法律規范，即《新游泳場水質指令》。新法令簡化了對游泳場水質管理和監測的方法。新法令規定，歐盟成員國必須備有本國的游泳場水質概況監測記錄，并確保本國的游泳場水質概況監測記錄是可以對外公布的。游泳場水質監測記錄的內容主要包括游泳場所在區域的物理和水文特征，以及對水質潛在危險的分析。游泳場水質監測記錄既為廣大民眾提供有價值的信息，也是當地管理者參與游泳場管理的方式之一。

2　歐盟游泳場水質監測與管理現狀

歐洲是世界第一大旅游目的地，旅游業已經成為歐洲經濟發展的重要組成部分。每年旅游的產值已直接或間接地占到歐洲GDP的10%，每年為當地人創造1000萬個工作崗位。歐盟旅游業的核心競爭力主要來自于旅游地的質量保證，其中包括旅游場所的水質質量，只有安全衛生的水環境質量才能長久地吸引旅游者到此游玩。

為了使人們在選擇海邊游玩時能夠做出更加合理、高質量的選擇，歐盟每年會將海濱和內陸游泳場的水質狀況做一份報告并出版，供人們在制訂出游計劃時參考。這份報告的數據主要由歐盟成員國以及其他歐洲國家提供。

截至2014年，歐洲有21 538個游泳場所，其中21 255個游泳場分布在歐盟28個成員國中（表1）。對于位于海濱的游泳場所，歐盟27國對本國內的河湖游泳點進行了管理和水質監測，并將監測數據和結果公示出來。結果顯示，95.1%的游泳場所水質達到了《游泳場水質指令》的最低要求或最低標準，與2013年相比增長了0.5個百分點。其中，水質質量達到優秀的游泳場所占83.3%，與2013年相比增長了0.6個百分點。單看海濱游泳場，96.8%的游泳場水質已達到《游泳場水質指令》的最低要求，與2013年水平相當。內陸游泳場2014年水質達到優秀的占78.2%，相比2013年上漲1.6個百分點。［2］

表1　歐洲國家游泳場數量概況

3　歐盟游泳場水質監測與評估

2014年，按照《新游泳場水質指令》的規定，所有歐盟成員國要對本國內的游泳場水質進行監測。在游泳季開始前，成員國要確定游泳場區，測定該場區游泳季時長，并對每一個游泳場水質的監測概況建立一個監測日歷。同時，還要保證對游泳場水質的分析方法與指令中指定的參考方法相一致。

3.1歐盟游泳場水質監測

在游泳旺季期間，對海濱和內陸區域作為樣本的游泳場進行抽查和分析，主要是研究水中所含兩種細菌——大腸桿菌和腸球菌［3］的濃度。兩種細菌一旦有一種出現在作為樣本的游泳場的水中，就說明該場區的游泳場水質受到了污染，污染源可能是污水或者畜禽廢物。該監測分析主要是為了對有關的游泳場水質進行評價并將評價結果公布于眾。

3.2歐盟游泳場水質評估［4］

在新指令規定下進行的游泳場水質評估主要是使用連續四年監測中獲得兩個影響因子——大腸桿菌和腸球菌的數據。例如，2014年游泳場水質的評估是以2011—2014年的樣本數據為基礎的（圖1）。

圖1　2011—2014年歐盟成員國游泳場水質狀況

《新游泳場水質指令》的具體監測方法如下：

（1）選取季前游泳場樣本（游泳季開始前不久進行選取）；

（2）每一季節的四個樣本的最小值（如果這一季節的時間不到8周或者該游泳場區域存在特殊的地理限制，樣本數達到三個即可）；

（3）每月樣本最小值（如果不能在規定的期限內選取樣本，無論什么原因，允許延期4天。因此，兩個樣本選取的間隔時間不能超過31～35天）。

以上描述的情景適用于所有游泳場所，如果游泳場水質能夠滿足以上所有要求，則該游泳場水質被評為“樣本頻率滿足”；如果有一條未滿足，則被評為“樣本頻率不滿足”；在以下情況，也可以對游泳場水質進行評價，即該地區游泳季的時間達不到8周或者該游泳場區域存在特殊的地理限制，樣本數達到三個也可以對該地游泳場水質進行評價［5］。

并不是每一個游泳場都符合質量評定要求，在以下情況中，游泳場水質不能被評級：

（1）“樣本數不足”：不能在2014年游泳季或整個評價期間提供足夠的可作為樣本的游泳場。

（2）“新”：游泳場是近期評定的，沒有健全的基礎設施，不能進行等級評定。

（3）“變化”：變化發生后影響了游泳場水質，也不能進行等級評定。

（4）“關閉”：游泳場暫時或者在整個游泳季被關閉。

如果無法獲得大腸桿菌和腸球菌連續四個月的樣本數據，那么游泳場水質的評價只能使用最近一年的數據。在這種情況下，游泳場水質的評價是在過度性規定下進行的。此外，兩類細菌參數的評價結果被劃分為以下等級：符合強制性價值、符合指導性價值和不符合強制性價值［6］。

4　歐盟游泳場水質監測發展趨勢［7］

2014年，歐盟95.1%的游泳場水質狀況達到了水質質量標準的最小值，相比2013年增長了0.5個百分點。2014年，水質質量達到優秀水平的游泳場數占總數的83.3%，比2013年增長了0.6個百分點。2014年，不達標游泳場占有率降到了1.9%，與前一個游泳季相比降低了0.1個百分點。游泳場水質受污染的主要原因是糞便污物、污水以及工廠和農場的排水，在暴雨和洪水到來時，更多的污染物會被沖進河流和海洋以及排水系統。［2］

歐盟為了確保游泳場水質，保證游泳者的游玩質量和衛生健康，在以下方面做了很大的努力。

4.1緩解游泳場水質的負面影響并監管項目的可適應性

不管是處于沿海地區的游泳場還是處于內陸的游泳場，尤其是室外的大型游泳場，水質極易受到外界影響，特別是遇到一些無法預知的或者不可控制的事件如暴雨、污水外溢、有毒污染物外溢、洪水等，當地管理者必須及時地做出合理的決策來處理當前狀況。在該情況下，當地政府或者管理者需要暫時關閉游泳場，至少應阻止當地游泳者在此期間去游泳，防止受污染的水質傷害游泳者的健康。另外，當出現以下情況時：由于侵蝕而造成的危害物質進入游泳場，游泳場周圍的基礎設施遭到破壞，施工，水庫水位降低，以及其他行政事件等，當地執政者需要在游泳季節關閉游泳場。

此外，如果游泳場出于暫時的管理需要或者其他原因不能進行關閉，當地管理者必須對該游泳場的監測日志進行更改。如某一游泳場在目前季節不能達到合格水平，或者該游泳場的游泳季時間長度發生變化，此時該游泳場的監測日志也要做出相應的更改。但是，即使某些游泳場因不可預知或不可控的原因而需要暫時關閉，仍需要繼續對游泳場的水質進行監測。

4.2將水質不合格的游泳場排除在監測之外

如果一些游泳場沒有按規定運行，那么這些游泳場將被排除在監測項目之外。被排除在外的原因有很多種，如來游玩的人數特別少，場地缺乏基礎設施，游泳場水質差且質量改善成本太高或者改善措施很難實施等。《游泳場水質指令》中嚴格規定，一旦一個游泳場被永久性禁止，則這個游泳場將被認定為是非正規游泳場，且被永遠排除在監測范圍之內。

4.3將游泳場水質狀況的信息公布于眾

根據《新游泳場水質指令》的要求，成員國必須建立游泳場水質狀況簡介并公布于眾，且將其發布到網上，有時也會放到傳統媒介上，如廣告牌等。游泳場水質簡介主要包括的內容有：游泳場的地理位置，水文和物理特性；游泳場地點位置的描述；監測結果；引起污染的潛在原因，已經實施的管理措施。為了給人們提供更加綜合性的信息，所有的歐盟國家都建有含有游泳場詳細信息的國家或地方性網站。這些網站具有地圖搜索功能，可以使公眾在任何時間了解到游泳場水質的監測結果。

從整個歐洲層面上講，公眾獲得游泳場水質情況的途徑主要是通過歐洲水質信息系統（WISE），這部分可以從歐洲環境署的網站上找到，它可以使瀏覽者了解到歐洲21 000個沿海和內陸的游泳場水質狀況信息。使用者還可以通過交互式地圖查看游泳場水質，或在網上下載某一國家或地區的游泳場水質數據，并可以和前幾年的監測數據進行對比。

5　我國游泳場水質監測的必要性和管理建議

5.1我國游泳場水質監測的必要性

游泳場的水質衛生狀況與游泳者的身體健康息息相關，如果游泳場水質無法得到保障，可能引發多種傳染病，如大腸桿菌感染、志賀菌、綠膿桿菌性皮炎等細菌性疾病和瓦克病毒、毒性腸炎等病毒性疾病。近年來，我國有些地區如河北秦皇島［8］、廈門［9］等地已開始對當地游泳場水質的情況進行監測和評估，發現當地的游泳場水質堪憂，存在很多隱患，如無強制性淋浴或者監督不夠，浸腳池不符合規范，余氯含量不夠，未能及時換水換藥等［10］。甚至一些商業性游泳館為了降低成本，不按規定進行水循環，藥品投放不及時或者減少藥品投放量，沒有定期進行水下清污，使池內的水質不達標，無法有效地清除細菌，從而影響游泳者的身體健康。

因此要加強對游泳場水質的監測和管理，尤其是在游泳場水質出現下降或者遭受嚴重污染的情況下，當地管理者要及時做出適當的決策以處理當下的水質狀況，為游玩者提供健康安全保障。

5.2對我國游泳場水質的監測管理的建議

5.2.1以政府為主導，及時更新游泳場水質監測的相關法規政策［11］

1996年，為了保證游泳者健康、安全地健身娛樂，我國制定了專門針對游泳場所的《游泳場所衛生管理條例》。隨著經濟的發展和科技的進步，該標準所存在的衛生指標不足、衛生指標滯后等問題日趨嚴重，因此為了保證標準的先進性、科學性，有必要根據游泳場所現存的問題，在充分借鑒歐盟發達國家的相關標準值的基礎上，結合我國的國情，制定保障有力、寬嚴適中和經濟可行的相關法規政策。此外，政府作為主導部門，在加大政策傾斜的同時，應增加經費投入，支持民間環保（NGO）工作，盡可能地促進全社會各方人士對國內游泳場水質問題的關注。

5.2.2重視游泳場水質監測的基礎研究

我國學術界對游泳場水質監測的研究起步較晚，因此，應從基礎做起，先明確游泳場水質污染的主要來源，加強對游泳場所水質狀況的監測與管理。我國游泳場所數量龐大，并且隨著經濟水平的提高，近幾年游泳場所數量快速增加，有必要深入進行游泳場水質監測和環境影響方面的分析研究，重視游泳場水質對人體健康影響的研究。此外，結合歐盟發達國家的發展經驗，我國應積極開發和研制有關監測游泳場水質的更加先進的監測分析技術和儀器設備［12］。

5.2.3加強游泳場水質監測技術的研究

建立國際統一的游泳場水質質量采樣、監測、分析等標準，是游泳場水質監測研究的重要任務。目前，我國在游泳場水質監測技術方面的發展仍需更進一步：一方面，要加強監測技術的研究與更新；另一方面，積極與歐盟等發達國家加強技術交流，借鑒國外高新技術，逐步提升我國游泳場水質監測的技術水平。同時，改進監測方法，協助政府逐步完善包括技術路線、技術規范、方法標準、技術導則等在內的監測技術體系框架，并與國際標準統一［13］。

5.2.4有針對性地開展游泳場水質監測試點研究［14］

盡可能多地開展游泳場水質監測實踐，并將監測記錄整理在案，及時發布最新的監測結果。該項工作多在當地游泳旺季到來前進行，英國、法國、德國等歐盟發達國家在此方面已有多年發展經驗，且日臻完善。為了進一步改善我國游泳場所水質質量，需要在我國空氣質量相對較差的北方地區或工業發達地區的典型城市進行游泳場水質監測試點研究，逐步推進建立游泳場水質監測點制度，建立區域游泳場水質監測網。在試點城市監測過程中，及時地查找和發現監測工作中存在的問題，收集、量化有關數據資料，為政府決策和民眾選擇提供依據。

5.2.5建立游泳場水質監測數據庫，完善游泳場水質監測預警系統

我國有必要開展系統的游泳場水質監測編制工作，建立游泳場水質監測數據庫，并將數據上報全球游泳場水質監測網。以數據庫作為技術支持系統，總結游泳場水質污染規律，同時結合應急決策系統和通信系統，完善游泳場水質的危害機制、預測預警系統及災害后的事故評估系統。數據庫應定期向社會公眾發布區域游泳場水質監測數據、周期性評估與游泳場水質監測狀況報告，以及游泳場水質污染預警信息，指導市民健康出游。

5.2.6加強游泳場所水質監測能力建設

一方面，應充分利用信息技術，就游泳場水質質量研究工作加大公眾宣傳力度，完善公眾參與機制，拓展公眾信息來源，采取激勵措施， 提高公眾參與度；另一方面，應加強與歐盟等技術先進區域的交流與合作，加強業務水平和技術技能培訓，提高專業人員的工作能力與整體素質。此外，還可采取相應的職能考核制度，對從業人員定期考核。

參考文獻

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Bathing Water Monitoring in European Union and Its Recommendations for China Developing Bathing Water Monitoring

JIA Mengmeng*， ZHANG Mingshun
（ School of Environment and Energy Engineering of Beijing University of Civil Engineering and Architecture，Beijing Climate Change Response Research and Education Centre， Beijing 100044 ）

Abstract:European countries have managed bathing water for many years and have abundant experiences. While China starts late and has some shortcomings on monitoring and managing bathing water’s quality. This paper reviews the situations of the bathing water monitoring in European countries. It assesses the status of Europe bathing water monitoring from aspects of legislations on the bathing water management， the monitoring methods， evaluation and classification of the bathing water quality， and its development trend. It analyzes the importance of monitoring bathing water in China by lessons learnt from the Europe. It recommends suggestions to improve China’s bathing water management， such as establishing bathing water monitoring action plan， setting up bathing water information system， strengthening research on monitoring technology.

Keywords:bathing water； water quality monitoring； Europe Union

中圖分類號：X832；R12

文章編號：1674-6252（2016）03-0060-05

文獻標識碼：A

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.03.060