土地流轉該怎么做？啟東匯龍鎮老促會開展實地調研

□倪圣濤

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土地流轉該怎么做？
啟東匯龍鎮老促會開展實地調研

□倪圣濤

啟東市匯龍鎮一瞥

前段時間，啟東匯龍鎮老促會組織有關老同志深入村居，就發展壯大村級經濟和土地流轉等問題進行了實地調研，發現了一些共性的現象，總結了一些好的做法，值得引起有關方面重視。

制約村級經濟發展的“三道坎”

目前，制約村級經濟發展主要有“三道坎”。一是村級經濟空殼型。以往以“三級所有隊為基礎”，各個村民組都有集體積累，如今基本沒有了。當年的村辦企業也已經全部改制成私有企業，僅靠每年村民上繳的一事一議費等，根本談不上是村級經濟。據了解，匯龍鎮現有的27個行政村中，除城北、城河等少數幾個村村級經濟較為厚實外，絕大部分村雖然有凈資產，但僅限于固定財產，能為發展農業支配的資金基本沒有，實際僅為一個空殼，這種現象目前在整個農村極為普遍。二是集體土地碎散小。農村實現聯產承包責任制后，土地發包給各家各戶，人均土地在一畝左右的啟東，按普通家庭為三個人來計算，一個家庭的承包田一般為三畝左右，就這三畝左右的地塊，還要分成糧田和棉田。為防治病蟲害，當時提倡連片種棉，所以把糧田棉田已分別劃在宅前和宅后，更加劇了土地的碎塊化。三是農產品市場波動性。農民種田積極性的下降，源于農產品價格難以預測，有些年頭農田增產了，但農民沒有增收，即使一些搞規模經營的“合作社”，下種時的預期價格和出售時的實際價格往往落差太大。一些農戶下種時滿懷信心，培管時膽戰心驚，收獲時大失所望。

農民和村委會手中都有“三張牌”

如何邁過這三道坎？發展現代農業，確保農民增產增收，實現規模化、集約化經營是一個行之有效的途徑。而要實施規模集約化經營，首先要解決土地碎塊化問題，于是土地流轉、集中連片的課題，就擺到了村委會的面前。

在土地流轉中，農民和村委會手中都有三張牌：即“堅持農村土地集體所有制”“穩定農戶承包權”“放活土地經營權”。這三張牌都是中央下發的，它們之間既是三權并立，又能相互制約。村委會手持“堅持農村土地集體所有制”這張牌，限止了農戶將農田移作他用；種田大戶或現代農業項目經營者手持“放活土地經營權”這張牌，向村委會提出請求，需要流轉土地、集中連片，便于機械化耕作；一部分不愿流轉土地的農戶則手持“穩定農戶承包權”這張牌，對土地流轉說“不”。該鎮老促會在調查中發現，各村在土地流轉過程中制造“腸梗阻”的主要有以下三種人：一是精細經營者，有較好收入的；二是任性而“不差錢”的小土豪；還有一種是對村干部不滿的心有成見者，從而使此項工作無法順利推進，嚴重制約著現代農業的發展。

實施土地有效流轉的三條經驗

如何解決土地流轉過程中的問題，該鎮近江村的做法提供了啟示。近江村有41個村民組，3800多人，承包耕地3800多畝，人均一畝左右耕地。這個村里主要勞動力基本上都外出務工經商，真正在田間勞動的以60歲以上老年人為主。2008年開始，村原機電工姚晨廟提出要進行機械化規模種植，一開始流轉了50多畝土地，由姚晨廟與村委會同村民商量后，村民自愿流轉。目前已流轉到520多畝土地，主要種植小麥、玉米、黃豆、油菜等常規作物，收、種、培全部采用機械化操作。

他們主要經驗有三條。一是用算帳方式引導農戶。村委會根據本村的勞動力狀況和粗放種植現狀，與相關農戶算了一筆經濟帳：一畝地按常規種植，除去農藥、種子、化肥、勞動力等成本，一年能賺多少錢？而土地流轉后，可以輕輕松松得到一筆流轉費，也就是說，你自己辛苦種田和把土地流轉給種植大戶，收入基本是一樣的，甚至不種田收入比種田收入還要高。許多農戶想到自己年齡已經偏大，勞動力減退，還不如讓種植大戶機械化耕種，輕輕松松拿錢，于是選擇了自愿流轉土地。

二是用合理工酬惠及農戶。姚晨廟流轉土地后，雖然主要是機械化耕作，但不少農活還需要人工完成，他就把被流轉土地的農戶作為零工對象，用較優惠的工價讓農戶得到實惠，并且及時兌現報酬，那些老年人感到打零工體力上可以應付，經濟上合算，也用不著思量操勞農活安排。因此選擇了主動流轉土地。

三是用真情實意感化農戶。在土地流轉中，近江村也碰到有一些農戶不愿流轉土地，姚晨廟就及時登門協商，與這些農戶調換田塊，把那些離住所較近的、大路旁邊出入較方便的田塊調換給他們。對于那些不愿意流轉土地的農戶，在農忙時節，姚晨廟會盡量照顧幫忙，播種時這些農戶只要準備好種子、肥料，姚晨廟會及時用機械為他們播種，且不收油費和勞務費；收割時也主動為他們免費收割。許多農戶被真情所感動，自覺把土地流轉給了姚晨廟。

（本欄編輯張廣銷）