寧夏多舉措擺脫“水之困”

“寧夏唯黃河而存在、唯黃河而發展、唯黃河而興盛”。但隨著全球氣候變化加劇，黃河水逐年減少，加上寧夏地處西北干旱內陸地區，降水稀少、蒸發量大，當地水資源量少質差，同時，引耗黃河水量剛性約束漸強，用水形勢不容樂觀，水資源嚴重短缺成為寧夏基本區情和困擾經濟社會發展的主要“瓶頸”。

希望在水、關鍵在水、保障在水，寧夏如何破解水困局？這是一個時代命題。

近年來，自治區黨委、政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，按照中央“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，大力發展高效節水農業，嚴格落實水資源管理“三條紅線”，以建設節水型社會為抓手，努力踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的總體治水思路，落實“北部節水高效、中部調水集蓄和南部涵養開源”的治水方略，深化改革保障水安全，破解水困境，構建和諧社會，為寧夏全面建設小康社會提供可持續水資源保障。

出臺“水之策”，落實建全最嚴格水資源管理制度

2012年1月及2013年1月，國務院分別發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》及《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導我國水資源工作的綱領性文件。

2012年12月及2013年4月，自治區政府分別發布實施《寧夏回族自治區人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》及《關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，嚴控我區水資源開發利用“紅線”、用水效率“紅線”、重要水功能區限制納污“紅線”，并在《寧夏黃河水資源縣級初始水權分配方案》基礎上，將取水總量、用水總量、用水效率及重要水功能區水質等控制指標分配到自治區各市、縣（區），使得各級人民政府成為實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人則成為第一責任人。在國家、自治區、市（縣）各級政府的重視與關切下，最嚴格水資源管理制度得到切實深入的執行，將促進了我區水資源合理開發利用和節約保護，保障了經濟社會可持續發展。

2013年開始，將最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設一并考核，并建立了考核結果自治區政府通報制度，2014年、2015年自治區政府發布文件對各地落實最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設情況進行通報，敦促各市、縣（區）整改。在國家考核4項指標的基礎上，增加了8項節水型社會建設指標，進一步凸顯了“紅線”約束作用。

2016年2月底～3月初，由自治區政府副秘書長帶隊，政府辦公廳、發展改革委、經濟和信息化委等14個自治區廳局組成考核組，對五個地市及農墾集團落實最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設情況進行考核。自治區把用水總量指標和用水效率指標納入效能考核指標中，進一步強化考核的約束作用。

為了嚴格總量控制，開展了取水許可專項執法檢查活動，檢查并通報了各市、縣取水許可制度落實情況，對違規打井、取水工程違規建設等行為進行查處，對取用水戶計量情況及水資源費征收情況進行檢查。并對所有取水許可信息進行登記，建立了取水許可電子臺賬和電子備案工作，已頒發的取水許可證均已錄入臺賬系統。2015年水利廳對核發的取水許可證進行全面清理和換證工作。

截至目前，我區共計頒發取水許可證1775套，取水量為77.47億立方米，退水39.14 億立方米。按照國家要求，自治區物價、財政、水利三部門聯合印發《關于調整水資源費征收標準的通知》，調整了水資源費征收標準。

2016年，地表水、地下水水資源費平均征收標準分別達到每立方米為0.297元、0.717元，比原標準分別上調2.71倍、1.47倍，率先在全國調整到位。

自治區政府把水資源論證作為批準項目實施的先決條件，并率先在全國開展規劃水資源論證。對新建涉水建設項目全部實行水資源論證制度，對取水總量達到或超過配水指標的地區，暫停審批新增用水建設項目，對取水總量接近初始水權分配指標的地區，限制審批新增用水建設項目。截至目前，已經完成寧東煤電基地、賀蘭紡織工業園區、靈武工業園區規劃水資源論證和生態移民、葡萄長廊、中衛工業園區等多項規劃水資源論證報告，制定了寧東煤電基地和固原鹽化工基地水資源配置方案。

同時，黃河水量統一調度、統一供水、用水以及用水監測等被進一步強化。農業用水上，按照自治區下達的用水指標，由縣（區）與鄉鎮簽訂用水協議，按不同輪次灌溉水量把用水計劃逐級細化分配到鄉鎮、村組、農戶；工業和服務業用水，由各級主管部門按管理權限，分別下達用水計劃；完成國家水資源監控能力建設和灌區信息化建設。引揚黃灌區黃河取水口、干渠直開口、縣界交水斷面全部實現在線監測；引黃灌區主要入黃排水溝入黃口、縣界排水斷面全部實現在線監測；全區規模以上取用水戶數據已全部上傳至自治區平臺和水利部平臺。實現了全區取用水總量94%的在線監測，為各市縣區的用水總量考核奠定基礎。

堅持城鄉統籌系統治理，加快水利基礎設施網絡建設

按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，集中力量加快建設一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程，為經濟社會持續健康發展提供堅實水利支撐。扎實推進南水北調西線、大柳樹水利樞紐開發論證，力促國家盡快決策立項南水北調西線及大柳樹水利工程，早日開工建設。

從2016年春播生產開始，自治區水利廳就及早安排，從嚴從實管好水資源，從結構調整、加強水利工程建設等5個方面入手，全力以赴打好抗旱保灌攻堅戰，確保灌區800萬畝農田適時灌溉和均衡受益。

實施六盤山集中連片特困地區水資源高效利用項目，開工建設城鄉居民飲水提升配套、跨流域水資源連通調配、庫井灌區高效節水等工程，努力解決中南部地區發展用水難題。

山區市縣發揮抗旱機井、機動水泵、溝道補水、湖庫調蓄的作用，采取井渠摻灌、溝水回灌、庫湖豐蓄枯補等措施，綜合利用各種水源，通過科學有效調度，多途徑利用水資源，形成井、渠、溝科學布局、合理配置，解決區域和時段缺水問題，提高水資源利用率。

全區加快培育各類新型經營主體，發展適度規模經營，因地制宜建設節水示范園區、高效節水種植基地，組裝配套各項節水調整措施，集中展示節水調整的各項措施和實施效果。大力發展農業技術綜合服務組織，積極開展統種統管、代耕代種、聯耕聯種等項服務，提高規模化、集約化、標準化生產水平，為配合實施科學調度，推行高效節水，擴大應用面積創造了有利條件。

加快在引黃灌區下游和揚黃灌區規劃建設一批調蓄工程，加大灌區節水改造和大型泵站更新改造，進一步提升抗旱保灌能力。

唐徠渠是寧夏引黃灌區最大的一條渠道，全長314公里，承擔著120萬畝農田灌溉和20多萬畝湖泊濕地生態補水任務。面對灌溉用水“硬缺口”的嚴峻形勢，寧夏唐徠渠管理處高度重視、精心部署，采取5項措施打好抗旱保灌保民生這場硬仗。自2016年4月8日開閘放水以來，寧夏唐徠渠管理處已全面完成灌域20萬畝湖泊濕地生態補水和農業灌溉任務。

2016年4月，隨著沙坡頭水利樞紐左岸美利渠總干渠取水口節制閘緩緩升起，標志著沙坡頭水利樞紐北干渠（中衛片區）改造工程全線貫通試通水。寧夏沙坡頭水利樞紐南北干渠及灌區節水改造工程是沙坡頭水利樞紐的配套工程。截至目前，分8個批次完成沙坡頭北干渠（中衛片區）47.28公里干渠的砌護改造，配套建筑物216座，工程具備了全線貫通試通水的條件。該項目的建成將為寧夏和內蒙古兩個自治區65.5萬畝（內蒙古亂井灘揚水灌區17.5萬畝）農田優化了供水條件，提供了可靠的供水保障，并為中衛工業園區工業用水提供了水資源保障。

自治區水利廳堅持以灌區節水增效為中心，加速推進重點工程建設，灌區續建、大泵改造、水閘改造、沙坡頭南北干渠和躍進渠擴整加速推進，全年完成干渠砌護198公里，完成白府都等泵站改造6座，完成潛壩等水閘改造2座，實現了沙坡頭北干渠全線貫通，引揚黃工程輸配水能力進一步提升，骨干工程供水保障能力不斷增強。

各水管單位從渠道維修、設施改造、綠化美化、環境整治等方面綜合治理，整體推進。2015年共完成渠道加固清淤96公里，維修改造各類建筑物480座，翻建斗口50座，檢修機電設備274臺套、建設標準化渠堤98公里，綠化渠道77公里，有效提高了水利工程安全運行保障程度，

針對2016年春灌面臨嚴重缺水形勢，寧夏加快轉方式、調結構，推進農業供給側結構性改革，調整的重點是恢復小麥面積，壓減水稻種植，適度調減籽粒玉米，擴大全株青貯玉米和優質飼草種植面積，穩定馬鈴薯面積，加大主糧品種示范推廣，穩步發展蔬菜生產。全區糧食播種面積1200萬畝，其中小麥種植面積180萬畝；水稻面積控制在100萬畝，較上年減少11.5萬畝；玉米480萬畝，較上年增加27.3萬畝，增加的主要是青貯玉米，面積30萬畝，籽粒玉米面積穩定在450萬畝。全區瓜菜計劃生產面積300萬畝，建設永久性蔬菜基地10萬畝，新增設施農業3萬畝。計劃新增高效節水農業30萬畝，覆膜保墑旱作農業穩定在200萬畝。

寧夏圍繞北部引黃灌區現代節水農業、中部干旱風沙區旱作節水農業、南部黃土丘陵溝壑區生態節水農業“三大示范區”建設，優化調整作物種植結構，大力發展以滴灌、微灌、噴灌為主的高效節水灌溉。抓住缺水倒逼有利時機，以揚黃灌區、引黃灌區邊緣和高口高地為重點區域，以玉米、馬鈴薯、蔬菜、飼草等為重點作物，加大噴灌、滴灌及水肥一體化高效節水技術推廣，改變過去充分灌溉為有限供水條件下的高效灌溉。

大力推進工業供水工程建設，不斷完善寧東、太陽山等已建供水工程功能，促進供水企業良性運行，進一步推進和提升城鄉水務一體化進程，有效提高工業城市供水保證率。

大力推進“智慧水利”建設，啟動寧夏智能水網建設，加快實施以智能高效節水灌溉、水資源智能調度、水利工程智能化控制、山洪災害預警等系統為重點的高速、移動、安全的新一代水利信息化工程，以信息化推動水利現代化。

堅持高效節水，全面推進節水型社會建設

大規模實施農業節水。圍繞自治區農業“三大示范區”建設，積極調整作物種植結構，嚴格控制高耗水作物種植面積，優先發展優勢特色高效節水農業；依托小型農田水利重點縣建設、農業綜合開發和土地整理等重大項目，因地制宜推廣噴滴灌、管灌、水稻控灌、覆膜保墑、集雨節灌等節水灌溉技術，集中連片、規模化推進節水農業建設，新開發灌溉面積必須采用高效節水灌溉方式。

深入推進工業節水。提升工業水資源利用效率，強化工業用水定額管理。新上項目全部采用先進節水工藝，現有企業加快節水技術改造，逐步淘汰高耗水落后產能。以工業園區為重點，推進園區統一供水，廢水集中處理和循環利用。開展百家企業節水行動，圍繞煤化工、火電、造紙、生物發酵、紡織、冶金等行業，大力推廣工業水循環利用、高效冷卻、熱力系統節水、洗滌節水等通用節水工藝和技術。

加強生活和服務業節水。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。全面推廣普及節水器具，新建建筑全部采用先進節水器具，加快更新改造既有建筑不符合節水標準的用水器具，引導居民淘汰落后用水器具。嚴控新建高耗水服務業項目。綠化區全面實行噴灌、滴灌等節水灌溉技術。深入開展節水型單位和居民小區建設活動。加大城鎮供排水管網改造。

突出節流補源，把非常規水源納入區域水資源統一配置，加大再生水、礦井疏干水、苦咸水、雨水等非常規水綜合利用，有效提高水資源利用效率。