關于我國社會治理的戰略思考與對策
——訪中共陜西省委常委、紀委書記郭永平

本刊記者　閆鑫　陳楊

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關于我國社會治理的戰略思考與對策
——訪中共陜西省委常委、紀委書記郭永平

本刊記者閆鑫陳楊

【編者按】社會治理是社會安定有序和諧發展的基礎，是全面提高黨的執政能力和推進執政體系現代化的重要表現。黨的十八屆五中全會強調，要“加強和創新社會治理。”加強和創新社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的基本保障。本刊記者就如何加強和創新社會治理等方面的問題采訪了中共陜西省委常委、紀委書記郭永平同志。

記者：您認為，社會治理和管理在本質上有什么區別？

郭永平：加強和創新社會治理是總結借鑒國內外經驗作出的重大理論創新。習近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”社會治理理念的提出，體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的新認識，標志著我們黨執政方式的重大轉變。

記者：回顧歷史，中國傳統文化中有哪些關于社會治理的思想，值得我們借鑒？

郭永平：在我國歷史上，自古以來就有“治理”的提法。《荀子·君道》寫道：“明分職，序事業，材技官能，莫不治理”。《孔子家語·賢君》中說：“吾欲使官府治理，為之奈何？”我國社會治理演進可分四個階段：一是“統治型”階段。從夏商周時期的分封制，到秦朝至清朝的封建社會郡縣制，都是以維護王權、皇權統治為核心。一方面，自上而下直到基層實行嚴格的等級制，如漢代的“鄉亭里”、隋唐時期“鄉里村”等等。另一方面，注重“禮治”和道德教化。漢代董仲舒“罷黜百家、獨尊儒術”后，通過“君權神授”、“三綱五常”等禮教觀念實施思想控制，進而實現社會控制。二是“管控型”階段。新中國成立至改革開放前，我國實行計劃經濟體制，在社會管理上呈現高度集中、政府包攬的特點。從業人員歸單位管；社會人員由街居、村組管，“企業辦社會、單位辦社會”，建立了整齊劃一的社會生產生活秩序，社會活力和創造力受到很大限制。三是“管理型”階段。改革開放以來，我國明確提出構建和諧社會的目標，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為著力點，加強和創新社會管理，在保障和改善民生、建立公共服務體系、加強基層服務管理等方面取得豐富成果，但仍有濃厚的管理色彩。四是“治理型”階段。2O13年十八屆三中全會提出“創新社會治理”，四中全會提出“提高社會治理法治化水平”。社會治理作為治國理政的重要理念確立下來，標志著我國從傳統社會管理向現代社會治理邁進。

記者：中西方文化中對加強社會治理有何啟示？

郭永平：習總書記指出，“一個國家必須根據本國的實際情況選擇發展道路，既不能照搬照抄，也不能削足適履”，社會治理領域也是這樣。我國是一個有5OOO年歷史的文明古國，社會文化和社會形態與西方國家有顯著差異。在價值觀上，西方人重視個體利益，追求人權、崇尚自由；中國人重視集體利益，素來具有“家國天下”的情懷。在權利觀上，西方重契約、講平等，倡導個人奮斗；中國重等級、講服從，鼓勵“克己復禮”。在道德觀上，西方的倫理道德是以人性惡為出發點，強調通過道德教育恢復善的本性；中國儒家從人性善的觀點出發，強調個體的道德修養。在社會關系上，西方社會是個體結構，父母只負責撫養未成年的孩子，成年之后即經濟分開、各自生活，重理智、講獨立；中國社會是家庭結構，自古以來贊同“四世同堂”，重人情、講中庸。費孝通先生在《鄉土中國》一書中，提出“熟人社會”的概念，揭示了一個無可辯駁的事實：中國社會的內核是一個以血緣或親緣關系為紐帶的“面對面的社群”或“圈子社會”，這一結構特征現在同樣存在。據統計，全國80%以上的地、市、州、盟均有非法集資案件發生。2014年，全國公安機關查處非法集資案件8717起，同比增加129.6%；涉案金額1221億元，比上年增加149.2%。因征地拆遷、環境保護等問題引發的群體性事件時有發生。全國2.5億以農民工為主體的流動人口，在城鎮不能平等享受教育、就業、醫療等公共服務。

記者：當前加強和創新社會治理的困境和阻礙是什么？

郭永平：我認為，最大的還是社會治理的基礎薄弱。從總體來看，我國基層社會現代治理模式尚未建立，遠未形成社會組織高度發展的“公民社會”。社會組織數量少、規模小、服務水平低、公眾參與度不高。比如，我國注冊的志愿者人數只占總人口的1%左右，挪威等北歐國家平均達到35%左右，社會服務工時美國已達到4O%。我國社區居委會行政化、機關化現象嚴重，社區服務體系不健全，專業服務人才嚴重缺乏，政府服務、公益服務、便民服務沒有配套銜接。國內公共安全面臨挑戰，對敵斗爭形勢嚴峻復雜，暴力恐怖事件、刑事案件和安全生產事故頻發，公共場所和食品藥品安全、網絡安全等領域潛在危險源增多，已成為社會治理的重點和難點。

記者：您覺得制約社會治理能力提高的最大障礙是什么？如何著力解決？

郭永平：當前最主要的障礙是黨員干部的風險意識不強，對于社會治理的重要性缺乏全面長遠的認識。近十年來，重大群體性事件和突發事件不斷發生，究其原因，大多是由于對涉及群眾切身利益的重大工程、重大項目的論證、評估不夠。比如關于PX項目，很多城市相繼出現群體性抗議事件，在于政府對這個項目的公開性、透明性不夠，缺乏重大項目的風險評估意識和評估能力，由此增添了新的社會治理矛盾。如何解決？

一是推進社會治理法治化。加強依法治理，著力構建社會行為預期、管理過程公開、責任界定明晰的制度體系，運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，把社會治理納入法治化軌道。堅持依法行政，嚴格執法司法，把公權關進制度的籠子。切實把治理法治化與治理精細化、常態化結合起來，著力健全利益表達、利益協調、利益保護機制，維護群眾合法利益，促進社會公平正義。完善社會服務體系和心理疏導、危機干預機制，建立健全風險預警機制，提高防控社會風險能力。

二是推進社會治理信息化。注重把“信息化思維”融入社會治理各方面，加強頂層設計、統一規劃，發揮大數據、云計算、互聯網+、物聯網等現代技術作用，構建管理扁平化、服務網格化、工作信息化的格局。加快推進基礎信息數據庫建設，形成縱向貫通、橫向集成、共享共用綜合平臺。以信息化帶動基礎建設，改造升級社會治安防控體系和公共視頻監控系統。構建高效應急管理信息系統，運用信息化手段處理、分析、管理公共安全問題。完善管理體制機制運用法律、行政、道德等手段調節利益關系，規范社會行為，解決社會問題。加強標本兼治、重在治本，推動社會服務向基層延伸，及時反映和協調群眾各方面各層次利益訴求，促進社會和諧穩定。

（作者單位：《中國領導科學》雜志社采訪聯絡部主任、中共中央黨校研究生院）

責任編輯：張穎智