資深媒體撰稿人、糧食專家孫曉明：糧食收儲新政即出 市場將有好戲

近期對玉米等主糧高庫存頗多微詞，似乎有財政一日負擔不起之虞，更有甚者把糧食托市收購貶得一無是處，還有對誰來種地，憂心忡忡，大有杞人憂天之惑。

2016年4月26日上午，國務院新聞辦公室舉行當前糧食工作有關情況新聞發布會。國家糧食局局長任正曉在回答記者提問時表示，玉米收儲制度改革是供給側結構改革在糧食和農產品領域的重大事件，也是深化糧食流通和農產品市場改革的重大舉措，它事關保護種糧農民利益、保障國家糧食安全的大局。因此，在推進玉米收儲制度改革的進程里，各級政府，特別是各級糧食部門高度重視解決好農民玉米銷路的問題，多措并舉搞活玉米流通，保護種糧農民的利益。要及時研究制定相關預案，防止發生農民“賣糧難”現象。

自2004年糧食實行“價格市場收購”三放開后，地方糧食部門以及中儲糧系統較好發揮了職能作用，起到了“市場主渠道”作用，構筑了種糧農民——糧食經紀人——國有糧食收儲企業穩固的收購形式或模式，是適應構建農業新型經營體系，解決農民買難賣難的好做法，得到了各級的肯定和農民的歡迎，應該說糧食經紀人在三農工作中的地位和作用無可替代、功不可沒，在糧食收儲政策改革的新形勢下必須對這支隊伍加以有效保護和發展。

同時這一解釋也明確告訴人們，糧食經紀人的收入或者說獲得，一是前者單純收取傭金，促成他人糧油交易成功；二是后者以收取價差方式直接從生產者手中收購糧食，銷售給國有糧食企業或其他糧食企業，從而獲得收入。實際上糧食市場全面放開后，糧食市場收購大多采取后者，即糧食經紀人從田間地頭直接收購農民的糧食，銷售給國有糧食購銷企業和其他糧食企業，再由國有糧食購銷企業銷售給糧油加工企業或飼料加工企業，構筑了誠信良好、資金充足、購銷順暢、均衡銷售的完整收購銷售鏈條，確保了農民賣糧方便、用糧企業原料供應有保障，這也是適應糧食購銷形式變化、農村土地適度流轉規模經營的需要。

但是面臨比較突出的困難和問題是，國家對糧食經紀人在稅收上優惠程度不高。根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》規定：“對農民自產自銷的農產品免征增值稅”。“對農民銷售水產品、畜產品、蔬菜、果品、糧食等，銷售額在起征點以下的免征增值稅，達到起征點的全額征收增值稅”。也就是說，糧食經紀人僅能夠享受“銷售額在起征點以下的免征增值稅”，起點是每月銷售額5000元。由于糧食是微利商品，糧食經營本大利小，糧食經紀人主要靠量大從事事糧食經營，付出的多，回報少，賺取價差辛苦錢，極易受糧食行情制約，風險極大，建議國家應在稅收上給予更大優惠，放寬糧食經紀人稅收起征點，參照近幾年的糧食市場價格，或農民進城務工人員年平均收入，建議將糧食經紀人糧食經營數量放寬到每年500噸左右，或者按照當年糧食市場價格，依據500噸計算銷售收入作為起征點，起征點以下免征增值稅，超過起征點的減半計征稅收。