關于提高基層政府行政效率的研究

楊平軍

摘 要 當前行政效率普遍不高已成為行政機關改革中的一個大問題，提高行政效率勢在必行。本文通過對新疆省塔城地區沙灣縣鄉（鎮）政府的行政效率狀況的調查研究，試圖從小的角度切入當代中國基層政府在行政效率方面存在的問題，并運用科學的研究方法探究影響基層政府行政效率的因素，進而提出解決基層政府行政效率低下的可行性措施，從而更好地促進我國服務型政府建設，實現科學發展。

關鍵詞 行政效率 基層政府 重要意義 形成因素 提高途徑

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

1行政效率的重要性和在當前新疆工作中戰略意義

行政效率的高低直接影響到行政機關及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，高效的行政機關會贏得人民和社會的好評和極力擁護，而這對于提高行政機的權威、感召力、影響力、誠信度，實現政府與社會和公民的良性互動，降低政策的執行成本，推動社會全方位發展和進步具有重要意義。同時，提高行政效率也是提高黨執政興國能力的必然要求，有助于加強黨群、干群關系。提高行政效率、降低行政成本和支出也是大勢所趨，是符合我國國情的必然選擇，它對于進一步提高國家的綜合實力和競爭力發揮著巨大作用。

2沙灣縣鄉鎮政府行政效率低下的現狀及影響

2.1沙灣縣鄉（鎮）行政效率低下的現狀

受各種因素環境的影響，沙灣縣鄉（鎮）政府行政效率低下的狀況一直存在。主要表現在：

一是在管理方式上，運行機制落后、呆板，內部行政效率低下，工作過程中相互推諉、辦事拖拉；二是行政權力配置不合理、不科學，行政監督不力；三是思想觀念的僵化、落后，在與行政相對人溝通過程中，個別鄉鎮工作人員存在官本位思想，甚至個別工作人員還有作威作福的思想，自認比人民群眾高出一等；四是依法行政存在困難，違法行政在相當范圍內依然存在。

2.2鄉（鎮）政府行政效率低下的影響

一是不利于資源的有效利用，阻礙鄉鎮建設健康發展；二是政府形象受損，進一步開展工作困難；三是不利于維護農村穩定，阻礙和諧社會的構建。

3沙灣縣鄉鎮政府行政效率低下的因素分析

影響行政效率的因素是多方面的，從沙灣縣鄉（鎮）政府行政管理的實踐看，影響行政效率的主要因素有以下幾個方面：

一是權責不清，分工不明；二是機構的設置不完善；三是激勵、用人機制不健全；四是法律制度不健全；五是領導素質不高；六是辦公技術、手段比較落后；七是不同行政機關之間缺乏很好的合作。

4提高基層政府行政效率的有效途徑

4.1合理進行基層鄉鎮政府行政體制改革

深化行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥，循序漸進，務實管用的原則，以有利于管理，有利于提高行政效率，有利于促進經濟社會發展，有利于提高服務質量和管理水平為根本目的，并結合當地實際進行。

4.2強化競爭意識，完善激勵制度

這有利于增強廣大行政人員提高行政效率的緊迫感和危機感，同時亦可使他們不斷提高自身素質的積極性增強。

4.3制定和完善相關法律體系，把依法行政落實到基層

依法行政是依法治國的具體體現，依法行政的水平和能力是衡量政府工作的重要標準，對于建立和完善社會主義市場經濟體制，推進社會主義民主政治建設，加強廉政建設，預防和懲治腐敗，提升政府形象有十分重大的意義。要追求較高的行政效率，也離不開依法行政。因此，我們要積極采取可行的措施，樹立牢固的法制觀念，貫徹落實好相關法律法規，不斷改善執法環境，提高執法人員的素質，強化行政執法責任制。

4.4進一步完善鄉鎮財政體制和保障制度，增加中央補貼

解決好當前鄉鎮財政面臨的問題，要因地制宜，“對癥下藥”，切不可照抄照搬，要按照科學發展觀的要求，充分發揮鄉鎮政府主體作用和上級財政及各相關部門的輔助作用，面對問題，要不遮不掩，立足當前，著眼長遠，統一思想，凝心聚力，把鄉鎮財政建設當成一項不可或缺、迫在眉睫的事情來抓。一是要因地制宜，著力抓好當地支柱性企業建設，培植新的財源增長點，不斷壯大鄉鎮財源基礎，做大收入“蛋糕”；二是加大對鎮級財政轉移支付力度，提高鎮級基本公共服務保障能力； 三是積極爭取國家扶貧開發工作，增加中央財政投入，加快鄉鎮交通，基礎設施，公共衛生和服務建設，實施城鎮化帶動戰略，加快城鎮化步伐；四是積極推進鄉鎮機構改革，整合事業站所，同時科學合理地確定鄉鎮內設機構和人員編制，利用區劃調整的機遇對鄉鎮機構進行改革，消除機構臃腫、人浮于事的現象，提高工作效率，減輕財政負擔。

4.5切實提高領導者素質

努力提高領導者的思想政治素質、業務工作素質及領導者領導藝術能力。

4.6建立電子政府

配備現代化設備，逐步實現管理手段的現代化，重視辦公設備現代化和信息傳遞的現代化，從我國行政管理的實際出發，配備現代化辦公設備，同時采用系統論、信息論等科學方法，實現辦公自動化、協調化、高效化。

4.7加強組織協調與溝通

加強機構間的合作，實現資源共享，打破部門壟斷主義、小團體主義和部門保護主義 ，減少不必要的行政開支。加強聯合辦公能力，完善溝通和協調機制，以達到杜絕“踢皮球”現象的目的。

4.8努力營造提高行政效率的氛圍和環境

外因是事物發展的重要條件，一個良好的環境對于提高工作效率可以起著巨大的作用。同時，一個組織的正確的價值取更能對此組織有著巨大的導向作用。

總之，行政效率的提高可以通過兩條途徑加以實現，即將影響和制約行政效率提高的因素分為兩類（組織因素和非組組織因素），分別予以突破。組織因素方面，要加強機構設置合理化、行政管理工作程序的科學化、考核獎懲的人事制度的完善化、行政管理方法科學化。