河南省生態文明審計指標構建

□文/周義波（河南省審計干部培訓中心　河南·鄭州）

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河南省生態文明審計指標構建

□文/周義波
（河南省審計干部培訓中心河南·鄭州）

［提要］本文從分析河南省生態文明發展態勢及其存在的問題出發，著力構建鄭州市生態文明審計的指標體系框架，以推進河南省的生態文明建設。

關鍵詞：生態文明；生態文明審計；指標體系

收錄日期：2016年2月29日

一、河南省生態文明建設現狀

河南省在生態活力方面位于全國后列，有待加強。河南省森林覆蓋率為20.16％，尚低于全國平均水平。森林被譽為“地球之肺”，森林覆蓋率的高低直接影響著生態活力的強弱。因此，河南省應當在加強天然林保護的同時，繼續進行森林生態系統建設，尤其應在山區植被、森林撫育方面加大力度。為此，河南省已經開始行動，2013年和2014年的政府工作報告均將推進天然林保護、退耕還林工程和重點地區防護林、農田防護林、生態廊道網絡建設確定為年度工作的重點。相信隨著上述工作的開展，河南省在生態活力建設方面的成績將會逐步提升。當然，提高生態活力還應當在濕地保護、自然保護區的有效管理方面加大力度。河南省政府2013年發布的《生態省建設規劃綱要》表明，2015年河南受保護地區占國土面積比例將達到23％以上。因此，濕地和自然保護區的有效保護也將成為提高河南省生態活力的強勁動力。

河南省環境質量排名在2012年位于第28位，說明在大氣、水體及土壤安全保障方面仍需做出努力。影響其環境質量的因素主要是大氣、水體污染和化肥施用量超標。河南省仍處于工業高速發展時期，碳及其他廢氣排放仍處于上升期，空氣質量綜合指數仍位于高位徘徊。因此，應當加強大氣污染治理，推廣使用清潔能源，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物排放。河南省3類以上水質所占比例僅為39.80％，遠低于全國67％的平均水平，說明河南省在追求經濟高速發展的過程中，仍沒有擺脫傳統的高污染、高排放的粗放經營模式。因此，應當對工業污水排放實行總量控制并全程監控，提高污水處理能力和技術水平，同時推進淮河、黃河、海河和長江流域四大流域及重點河段的污染治理工作，提高水體自凈能力。土壤污染是農業大省的通病，河南省也不例外，應當加強土壤污染監督防治工作，建立健全土壤污染治理與監督防控。2014年河南省陸續出臺了“藍天、碧水、鄉村清潔”三大工程行動計劃和《關于建設美麗河南的意見》。可以預見，近期河南省在建設資源節約型、環境友好型社會方面將取得較大進步。

在社會發展方面，2012年河南省排名第29位。服務業產值占GDP比例排名仍居末位，說明其產業結構調整仍然進展遲緩。這與河南省整體經濟發展水平不高、農業大省的剛性結構、城鎮化率偏低等諸多因素有關。歷史數據顯示，第三產業發展滯后已成為制約河南省社會發展的重要因素。2014年《關于建設美麗河南的意見》中也明確將“推進產業轉型升級，提高發展質量和效益”作為建設美麗河南的主要內容。同時，受制于經濟發展水平和產業結構，農村改水率和城鎮化率偏低也影響了社會發展的排名。因此，河南省在社會發展方面還面臨著長期而艱巨的任務。

河南省生態文明建設的亮點為協調程度，排名位于全國上游，說明在協調大氣污染物排放與大氣環境容量的關系方面已經取得了顯著成效。工業固體廢物綜合利用率排名前列，說明在發展循環經濟和建設資源節約型社會方面也取得了較大進展。不過氨氮排放變化效應和COD排放變化效應排名仍比較靠后，說明在處理水污染物和水體環境容量方面尚缺乏合理舉措。不過，河南省近年來的一系列舉措表明，人與自然和諧相處的生態倫理觀正在逐步樹立，經濟、社會、生態、環境協調發展的目標已經確立，一個生態環境良好、和諧宜居的美麗河南值得期待。

二、生態文明審計指標構建

生態文明審計涉及面廣，內容豐富，有一定的專業性，在審計或審計調查各種生態環境破壞、修復和保護情況時，要依據相關法律、法規、政策和標準，利用各種生態指標來衡量評價生態環境和治理現狀，而這些指標及其所依據的資料更多的是非金額計量數據，這些數據要通過有關部門監測獲取，作為審計對生態文明建設評價的重要依據。筆者根據自身的理解，吸取一些研究文獻成果，提出以下審計指標體系供研究參考。

（一）生態環境基礎審計指標

1、自然資源基礎指標。水資源：水生態環境的重點在于可利用水量，通過對年降雨量、人均水資源占有量、人均年用水量的分析發現水資源人口超載率。此外，還有水土流失率、自然保護區面積占國土率、地下水埋深（米）等。氣候：主要為空氣污染優良天數（API）、二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放率、PM2.5（大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒）。土地資源：重點通過人均土地面積、耕地面積、草地面積、森林覆蓋率了解人均生態赤字。自然資源消耗：重點了解土地消耗、能源消耗、基礎材料消耗基礎指標，通過土壤有機質含量、土壤退化率、城鎮人均生活垃圾排放量、生態用地比例、人均煤（石油）消耗量，了解人類活動對自然資源的使用損耗。此外，還有生物多樣性指標，這是維護生態系統服務功能的根本。

2、經濟質量指標。建設生態文明離不開經濟發展，改變以往的高開采、高排放、高污染、低利用的經濟模式，實現經濟發展方式的轉變，依靠科技發展循環經濟、低碳經濟，提高經濟發展質量。審計重點是能源利用效率、基礎材料利用效率、環境效應，如萬元GDP的能源消耗、萬元GDP的基礎材料消耗、萬元GDP的廢氣排放量、萬元GDP的固體廢棄物排放量，得出持續性經濟福利指數。

（二）環境惡化審計指標

1、環境污染指標。環境污染主要是大氣污染、水污染和農業生態環境污染，因此這三方面是環境治理的重點領域。指標有年廢氣排放強度、年污水排放強度、水環境主要污染物排放強度（千克/萬元GDP）、年固體廢棄物排放強度、化肥施用強度、農藥施用強度，這些指標分別可以判斷大氣環境污染、水環境污染、土壤環境污染情況。

2、環境退化指標。取得環境退化、退化土地面積百分比指標。污染物排放用于衡量人類對環境產生的壓力狀況，環境退化表現了人類活動對環境功能的損害程度。

（三）生態治理審計指標

1、加強環境保護指標。地表水水質達標率、廢水排放達標率、廢氣排放達標率、大氣環境質量達標率、生活污水處理率、城市綠化覆蓋率、超標機動車淘汰率、“三公”食品比率、生態環境知識普及率、農業管道輸水率、膜下滴灌等技術使用率、礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

2、發展循環經濟指標。秸稈綜合利用率、養殖糞污無害化處理率、固體廢棄物處置利用率、工業重復用水率、綠色營運車輛占有率。

3、節約資源指標。從廣義上說，加強環境保護和發展循環經濟指標多數也屬節約資源指標，重要的是，通過這些指標的前后期對比，才能看到資源節約程度的效果，因此節約資源指標的突出特點表現為動態性，而不是靜態性。

4、政府治理指標。主要是在生態治理過程中與政府政績考核、決策管理、宣傳教育等密切相關的生態治理指標。

（四）指標評價方法

1、靜態評價方法。第一步，設定有關生態環境的分類明細質量標準。一是對每個分類明細標準劃分為分級量化的區間值，不同的區間劃分優秀、良好、一般、差的不同等級并用數值表示；二是對不同的分類明細質量標準設定不同的權重；第二步，取得各城省的實際指標進行等級歸類，用歸入等級對應分值乘以對應權重數，得出不同城市不同指標的相應分值；第三步，將取得的各明細指標分值相加，得出綜合評價值。這種方法是預設評定標準，對各城市生態環境指標按標準進行數字化統一處理和得出評定結果。這種審計評價方法，有助于評價各地執行國家生態政策、標準的狀況，有助于了解當地生態環境現狀，幫助找出與既定標準的差距，是否達標，是否超標準完成任務，進一步分析原因，為政府高層決策提供有一定價值的參考數據，也為當地提出合理的意見和建議。

2、動態評價方法。又稱趨勢評價方法，即利用上述兩種靜態評價法，開展連續幾年的跟蹤審計或調查，通過對幾年數據的變化分析，合理預測未來發展趨勢，以提供更可靠的建議，也將對評價某地區生態文明建設效益和效果、評價當地在生態治理方面發揮的作用、評價領導干部的政績等發揮重要的作用。

從目前生態文明建設評價實踐看，構建生態文明審計指標時的評價依據是生態建設的一系列實際指標，在上述評價方法的基礎上，具體操作時多采用綜合分析法和指數評價法。由于各地生態文明建設情況不同，因此指標體系也不會完全相同，即使同一個指標也會賦予不同的意義，建立不同的指標體系并賦予各指標以特定的意義將是生態文明審計實證研究中需進一步探索的課題。

主要參考文獻：

［1］崔亞偉，梁啟斌，趙由才主編.可持續發展——低碳之路［Z］.冶金工業出版社，2012.

［2］姚燕，李東方.生態文明：從理論到行動［M］.北京：中共黨史出版社，2012. 10.

［3］李越冬.節能減排審計現狀及完善建議［J］.財會月刊，2010. 8.

［4］嚴耕.中國省域生態文明建設評價報告（ECI2014）［M］.社會科學文獻出版社，2014.

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A