甘肅省扶貧現狀分析及政策建議

□文/路曉潔（天津師范大學經濟學院　天津）

?

甘肅省扶貧現狀分析及政策建議

□文/路曉潔
（天津師范大學經濟學院天津）

［提要］貧困與反貧困始終是我國經濟社會發展過程中不可忽略的問題。本文以甘肅省為例，在闡述甘肅省扶貧現況基礎上，進一步研究貧困與經濟增長、收入差距等因素的關系，并利用甘肅省1994～2013年相關數據對貧困的影響因素進行實證研究，最后根據實證結果提出減貧有效建議。

關鍵詞：反貧困；甘肅；實證研究；政策建議

收錄日期：2016年3月17日

自改革開放以來，甘肅共經歷了改革推動扶貧、規模重點扶貧、扶貧攻堅和扶貧開發這四個階段，并取得了顯著的減貧效果。到2009年底，全省農村貧困人口從1983年底的1，254.4萬人減少到388萬多人，貧困面從74.8％縮小到18％；2011年國家提高貧困線（2，300元）以后，甘肅的貧困覆蓋面增大，據2013年的統計數據，甘肅共有552.2萬貧困人口，貧困發生率為26.5％。本文旨在研究甘肅省1996～2013年間貧困與經濟增長、城鄉收入差距等因素之間的關系，并根據實證結果提出有效的反貧困政策建議。

一、文獻綜述

關于影響貧困的一些重要因素，例如經濟增長、收入分配等一直以來都是經濟學家和學者們研究的熱點。目前，比較一致的觀點是：經濟增長對緩解貧困有積極的作用，但要徹底解決貧困問題絕對不能僅僅依靠經濟增長。Yao et al.（2004）的研究結果表明，貧困主要發生在農村地區，收入分配差距的增大會惡化減貧的效果，并且彈性較大。景喆、李新文（2006）詳細地分析了甘肅省近15年的收入貧困現狀，提出解決收入貧困是重中之重。農村家庭人均收入的提高對減貧的效果最為直接顯著。羅楚亮（2012）在調研數據的基礎上研究發現，農業收入對于貧困減少的貢獻率很高，收入分配的差距對經濟增長的減貧作用有抵消作用，且作用有加大趨勢。王朝陽、余玉苗、袁靈（2012）通過建立湖南省114個縣連續六年的面板數據，得出以下結論：財政扶貧對提高農民人均純收入有直接、明顯的效益。除去經濟增長、收入分配、財政支出因素以外，姚洪心、王喜意（2009）基于微觀實證研究，揭示出勞動力流動、教育水平、收入來源及農村各種扶貧政策等因素對不同收入類型的農民脫貧和致富產生的影響。

二、甘肅貧困影響因素實證分析

（一）樣本與數據來源。本文實證采用的是我國1994～2013年的相關數據。其中，甘肅省人均GDP、公共財政一般支出、普通高中畢業人數數據均來自國家統計局，城鄉居民收入比通過計算得出（城鎮居民可支配收入/農村居民純收入），關于貧困的測量，我們采取一種簡單直接的測量方法（貧困人口/總常住人口），甘肅省歷年貧困人口數據來自于甘肅農村年鑒、甘肅年鑒及農村檢測報告。

（二）模型設定

LNH＝C0+C1LNX1+C2LNX2+C3LNX3+C4LNX4+ε

其中，指標H表示貧困發生率，X1表示甘肅省歷年人均GDP，X2表示城鄉居民收入比，X3代表政府一般性財政支出，X4代表普通高中畢業人數，ε表示滿足經典線性回歸假定的隨機項。為了消除宏觀經濟數據的異方差，本文對模型中的各個變量取對數研究。

（三）實證檢驗結果。利用Eviews5.0軟件，進行OLS回歸，發現X3和X4的t值都不顯著。由于模型中自變量較多，有必要首先考慮變量之間可能存在多重共線性，因此計算各解釋變量的相關系數，得相關系數矩陣，如表1所示。（表1）

表1相關系數矩陣

由表1可知，LNX1和LNX3、LNX4的相關系數分別為0.875238和0.821193，這說明人均GDP和財政支出與受教育程度之間本身高度相關，為了減小多重共線性對重要變量回歸結果的影響，接下來采用逐步回歸法進行修正。

用被解釋變量分別對LNX1、LNX2、LNX3、LNX4回歸，根據統計檢驗的結果，選擇擬合優度最大、t統計量最顯著的LNX1為基本回歸方程，在此基礎上逐步加入了LNX2、LNX3和LNX4進行回歸，發現在加入LNX3或LNX4后，模型的擬合優度降低，并且會降低已有解釋變量的顯著程度或改變符號，因此綜合考慮，我們保留重要的解釋變量LNX1和LNX2，舍去LNX3和LNX4。

最終的回歸結果如表2所示。（表2）

1、經濟意義檢驗和統計檢驗。LNX1和LNX2的系數分別為-0.08274和0.583818，表明人均GDP越高，貧困發生率越低，城鄉居民收入差距越大，貧困發生率越高。這符合理論上的經濟意義。（1）擬合優度檢驗。由于表中數據可以達到R^2= 0.957131，這說模型對于樣本擬合的良好；（2）F檢驗。在給定的顯著性水平a=0.05下，臨界值F（1，18）=4.41，遠小于模型回歸的F值98.70，所以拒絕原假設H0∶β1=β2=0。這說明“人均GDP”、“城鄉居民收入差”聯合起來對被解釋變量“貧困發生率”有顯著影響；（3）t檢驗：分別針對各個變量給出假設條件H0∶βj=0，j=1，2。在顯著性水平下a=0.1的情況下，臨界值為1.33，小于βj的t檢驗值的絕對值2.5462和4.0829。因而分別拒絕原假設。當其他解釋變量不變的情況下，“人均GDP”、“城鄉居民收入比”分別對被解釋變量有顯著的影響。

2、計量經濟學檢驗。自相關檢驗：DW檢驗。分別針對各個變量給點假設條件H0∶ρ=0，H1∶ρ≠0。在給定的顯著性水平下a= 0.05，查D-W統計量表，臨界值為dl=1.10，du=1.54。回歸結果的DW值為1.975，模型位于du＜DW＜4-du的區間內，因此可以判斷模型的誤差項u1，u2，u3，…un間無自相關。

異方差檢驗（G-Q）：將觀測值按解釋變量Xi的大小順序排序。將排在中間的4個觀測值刪除掉，再將剩下的觀測值分成兩個部分，每部分觀測值的個數為（20-4）/2=8。對X1而言，分別對兩個部分的觀察值做回歸，得到兩部分的殘差平方和。查F統計量表，在給定顯著性水平0.05的情況下，得F（5，5）= 5.05。明顯∑ei^2/∑ei^2＞F統計量，故不能拒絕方差相等的原假設，即模型中隨即誤差項不存在異方差。

（四）實證結果分析

1、由上述回歸結果可知，人均GDP的增長對貧困發生率有負的影響關系，即經濟增長有助于減少貧困，這與目前的研究結果具有一致性。理由如下：首先，收入貧困是貧困的最基本表現形式，無論是要素收入還是非要素收入，都可以提高居民收入，隨著經濟發展，農民生活水平提高，從而減少貧困；其次，經濟增長可以提高勞動參與率，換言之，可以促進就業。改革開放以來，我國充分利用人口紅利，大力發展勞動密集型和外向型經濟，市場的勞動力需求增大，為眾多農民提供了向非農業產業轉移的機會，拓寬了其收入來源渠道；最后，經濟增長保證國家的稅收收入，隨著財政收入增加，政府用于轉移支付的款項就越多，國家用于扶貧減貧的項目資金也會逐年增多。據統計，2013年甘肅全省到位中央和省級財政扶貧資金33.35億元，其中中央財政專項扶貧資金30.65億元，省級配套扶貧資金2.7億元。

2、城鄉居民收入比越大，貧困發生率越大，即收入分配差距可以抵消經濟增長的減貧效應，并且彈性較大。2000年，我國基尼系數已經超過警戒線，意味著富人和窮人之間逐漸形成收入的兩級，這將會對社會公平和效率產生不利影響。首先，過大的貧富差距意味著財富過度集中，收入較低的群體無力消費足夠的必需品，出現“生產過剩”，最終可能導致生產萎縮、經濟危機；其次，極端的貧富差距情況可能導致一國勞動力出現高端和低端脫節，高技術、高智力勞動力與低技藝勞動力之間出現斷層，使得國內生產力體系可能過分依賴勞動密集型企業。因此，在推進全面實現小康社會目標的同時，應當注重二次分配，控制收入分配差距，同樣也是在為減貧做貢獻。

三、政策建議

表2經濟增長、城鄉差距對貧困的影響實證檢驗結果（1994～2013）

（一）改善產業結構，加強經濟增長動力。一個地區經濟增長的內在動力離不開其產業的發展。數據顯示，2013年甘肅省第一產業、第二產業和第三產業占其國民生產總值的比重分別是13.48％、44.75％和41.77％。從產業方面來看：首先，甘肅的工業一直以來都存在輕、重工業發展不平衡的問題；其次，甘肅省的傳統農業雖然發展穩定，但有待升級。隨著“一帶一路”愿景的提出和推進，甘肅即將迎來打造商貿物流樞紐新局面，開放的格局必然會對產業結構造成影響。甘肅應當抓住機遇，在保持傳統農業穩定增長的同時，注重發展優勢、特色農業，如百合、藥材、苦水玫瑰等，鼓勵農民聯合建立大規模的種植培育區，借助便利的交通運輸到各個樞紐城鎮，建立大宗銷售渠道，促進第一產業升級；再次，在保證維持石油化工、裝備制造、冶金有色這三大支柱產業的同時，大力發展輕工業，并且注意環保、資源的有效再利用。通過產業的升級，調整相關的經濟結構，為第三產業提供動力，從而優化整體產業鏈。

（二）精準扶貧和“1236”扶貧攻堅計劃雙管齊下。2014年初，中央制定了精準扶貧的戰略。這一戰略對以往的扶貧政策進行了補充并強調了扶貧的精準性，讓政府的扶貧資金到達最需要的地方，最貧困的人民手里。在實施精準扶貧的過程中，應注意以下問題：做好貧困人口的精準識別，尤其是超過絕對貧困線的相對貧困人口；對于集中連片扶貧開發，必須重視各地區貧困的差異性，避免一概而論；不單一依靠財政資金，主動尋求各種形式的社會扶貧資金共同扶貧。甘肅省針對本省狀況，提出了“1236”扶貧攻堅計劃。該行動瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，突出基礎設施建設，堅持整區域推進與到村到戶相結合。在具體實施中，政府部門和扶貧相關工作者應當梳理好兩項政策的重點、共同點，因地制宜地實施準確、有效的方案，避免管理混亂、目標不清的現象。

（三）推進城鎮化建設，縮小城鄉收入差距。鑒于收入分配對于減貧效果有重要影響，甘肅省應將推進城鎮化放在重要位置。在甘肅省2014年年末2，591萬人的常住人口中，城鎮人口1，080萬人，鄉村人口1，511萬人，相對于上年農村人口減少5％，城鎮化過程仍有很大空間。在甘肅省內部，應積極建立以小城鎮為主的經濟中心，以特殊區域為點帶動周邊經濟相對落后的農村共同發展。城鎮化的推進必須妥善處理以下幾個方面：城鎮基礎設施、房屋、商業金融用地要嚴格遵循相關單位的可操作文件，規范流程和管理，提高質量；大力發展新型產業，如新能源、新型商業、金融等，鼓勵創新，擴大就業門路，引領剩余勞動力參與到更多的價值創造中去；調整、落實戶籍優惠政策，適當放松戶籍管制，先實現人口城鎮化才能實現經濟、文化、教育總體的城鎮化。

主要參考文獻：

［1］陳立中.收入增長和分配對我國農村減貧的影響——方法、特征與證據［J］.經濟學（季刊），2009. 1.

［2］祝偉.經濟增長、收入分配與農村貧困——以甘肅為例［D］.蘭州大學，2010.

［3］景喆，李新文.甘肅收入貧困的實證分析及反貧困的路徑選擇［J］.河西學院學報，2006. 3.

［4］張鳳華，葉初升.經濟增長、產業結構與農村減貧——基于省際面板數據的實證分析［J］.當代財經，2011. 12.

中圖分類號：F12

文獻標識碼：A