高平市家庭農(nóng)場融資問題及其對策建議

王普

摘 要：為了了解高平市家庭農(nóng)場融資問題，通過實地訪談方式進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在高平市家庭農(nóng)場融資過程中出現(xiàn)了諸多困難，主要體現(xiàn)在商業(yè)金融服務(wù)體系不完善、家庭農(nóng)場抵押物不足、風(fēng)險共擔(dān)機制缺失、政府扶持政策不到位等，針對存在問題，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；融資；高平市

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）11-0004-02

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵組成部分，家庭農(nóng)場是其重要的載體，這也代表了未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點模式[1]。2013年，家庭農(nóng)場的概念首先在中央1號文件中提出，為了順應(yīng)國家及山西省關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場的政策要求，高平市政府高度重視家庭農(nóng)場發(fā)展，出臺了一系列扶持政策，家庭農(nóng)場發(fā)展取得了一定成效。但家庭農(nóng)場在我國還屬于新生事物，發(fā)展經(jīng)驗不足，市場發(fā)育還不完善，存在諸多問題。調(diào)研表明，目前制約家庭農(nóng)場發(fā)展的主要因素體現(xiàn)在融資、土地流轉(zhuǎn)及人力資源，尤其是融資問題亟待解決。鑒于此，根據(jù)工作實踐，通過實地調(diào)研，分析了高平市家庭農(nóng)場融資存在問題，提出了相應(yīng)對策，旨在為家庭農(nóng)場發(fā)展提供理論參考。

1 高平市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)高平市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，截至2015年年底，高平市注冊的家庭農(nóng)場總數(shù)共有681家，其中種植類家庭農(nóng)場386家，占家庭農(nóng)場總數(shù)的31.5%，主要從事果樹、蔬菜、經(jīng)濟作物及糧食農(nóng)作物的種植；養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場98個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的51.2%，主要從事家畜及家禽的養(yǎng)殖；另外，還有種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場197個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的17.3%，主要進(jìn)行養(yǎng)殖和種植。

2 高平市家庭農(nóng)場融資困境

2.1 政策扶持力度不夠 第一，自從中央提出大力發(fā)展家庭農(nóng)場之后，高平市出臺了相關(guān)扶持政策，但是在實際執(zhí)行過程中，由于宣傳不到位及制度不完善，部分扶持政策沒有得到很好的落實，成效不顯著。第二，現(xiàn)有的政策覆蓋率比較低，相對而言，比較大的家庭農(nóng)場才能夠有獲得優(yōu)惠政策的機會，而小的家庭農(nóng)場完全不能夠享受這些政策的優(yōu)惠，而對資金需求比較迫切的正是這些小型家庭農(nóng)場；第三，在制定政策的時候，沒有長遠(yuǎn)考慮和規(guī)劃，而只是流于形式，抓不住重點，考核和監(jiān)督機制沒有形成。

2.2 家庭農(nóng)場缺乏抵押品 家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)，形成了一定的發(fā)展規(guī)模。但是，所有的家庭農(nóng)場對土地只有一定的使用權(quán)，沒有擁有權(quán)，有的雖然是自家的土地，但是仍然也只有使用權(quán)[2-3]，完全不能用于抵押。而且根據(jù)我國目前的相關(guān)政策，也不能抵押宅基地。在這種情況下，家庭農(nóng)場由于抵押物不足，到金融部門進(jìn)行貸款就遇到了很大障礙。下邊筆者分析一個案例來具體說明：現(xiàn)年32歲的王先生，從18歲開始就一直外出務(wù)工，主要從事建筑生意。2012年，他在朋友的鼓動下，并經(jīng)過自己的調(diào)研，決定回家創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。他通過自有資金，流轉(zhuǎn)土地13.3hm2，從事種植、養(yǎng)殖及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光。但是，他自己的資金很快就花光了，后續(xù)資金還需要200萬元，通過朋友的介紹，王先生找到農(nóng)業(yè)銀行，當(dāng)王先生講清楚自己的實際情況后，銀行也很有興趣，但當(dāng)銀行問李先生有無抵押物時，王先生搖頭說：“沒有”。王先生提出，能不能將家庭農(nóng)場的農(nóng)作物預(yù)期收益及農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行抵押，銀行搖頭，說王先生提出的條件不符合銀行抵押條件。王先生融資碰壁，只能借高利貸，支付高昂利息。

2.3 風(fēng)險共擔(dān)和補償機制缺失 針對家庭農(nóng)場來說，自然災(zāi)害及價格波動風(fēng)險較大，很容易造成巨災(zāi)，商業(yè)保險公司不愿意開展農(nóng)業(yè)方面的保險業(yè)務(wù)，即使目前出臺了政策性農(nóng)業(yè)保險方面的相關(guān)文件，但是補貼品種比較少，且農(nóng)業(yè)保險存在定損困難、有效需求不足等問題，政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展并不理想[4]。比如說，可以繁殖的母豬在死亡后的保險每頭額度是1 000元，但是能夠繁殖的母豬在具備繁育能力后，其成本就達(dá)到了4 000元以上，這樣相對于養(yǎng)一頭母豬來說，這個賠付的金額太少了，還不如提前殺了母豬，進(jìn)而通過其他途徑來獲得的收入。

3 家庭農(nóng)場融資對策

3.1 加強政府引導(dǎo)和政策支持 第一，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。根據(jù)中央政府關(guān)于農(nóng)業(yè)政策，要堅決嚴(yán)格落實，要研究并制定一定的辦法，促使這些政策辦法向農(nóng)機、良種、農(nóng)資補貼向家庭農(nóng)場傾斜。在高平市，為了更好地發(fā)展家庭農(nóng)場，在財政方面也應(yīng)設(shè)立專項發(fā)展資金，著重對示范性家庭農(nóng)場進(jìn)行扶持，用來建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)倉貯設(shè)備，并開展各種培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)管理、信息化管理水平等，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。另外，還可用于市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面。第二，如果家庭農(nóng)場符合補貼條件，就要按照政策要求，對符合政策的家庭農(nóng)場進(jìn)行及時扶持，促進(jìn)他們快速發(fā)展[5]。第三，在對家庭農(nóng)場進(jìn)行扶持的時候，要重點放在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、培訓(xùn)農(nóng)村人才等方面。第四，要對出臺的政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，例如土地補貼政策，如果農(nóng)戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，土地補貼資金應(yīng)該直接給土地耕種者，而不是土地承包人。另外，要擴大稅收優(yōu)惠政策范圍，并進(jìn)行落實。

3.2 完善家庭農(nóng)場抵押辦法 對于金融部門來講，要進(jìn)行創(chuàng)新和改革，對農(nóng)機專業(yè)戶來講，可以將農(nóng)機作為抵押物進(jìn)行貸款；還可以進(jìn)行供應(yīng)鏈的金融活動來服務(wù)于具有較高產(chǎn)業(yè)化程度的家庭農(nóng)場；也可以為信譽度比較好的家庭農(nóng)場發(fā)放貸款。要盡最大努力發(fā)展土地金融，因為它是家庭農(nóng)場最重要的資產(chǎn)[6]。因此，要敢于突破并創(chuàng)新土地融資方面的困難，對相關(guān)不合理的條文進(jìn)行修改。對農(nóng)村來講，應(yīng)該盡快進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)登記，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.3 逐步建立相對完善的農(nóng)業(yè)保險體系 雖然我國已經(jīng)推進(jìn)了政策性農(nóng)業(yè)保險，但是執(zhí)行效果并不理想，沒有起到相應(yīng)的作用。首先，完善法律法規(guī)對于推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險非常關(guān)鍵，是核心和基石，應(yīng)逐步完善政策性農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，通過完善相關(guān)基礎(chǔ)制度并對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行創(chuàng)新，最終實現(xiàn)內(nèi)在增長力。要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各個部門在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中的權(quán)責(zé)。同時，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散體系，爭取政府部門的支持，構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金，增強保險業(yè)抗御農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的能力。

4 結(jié)語

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。在這個發(fā)展過程中，專業(yè)化、組織化、社會化將會是整個農(nóng)業(yè)行業(yè)的主旋律。在這種發(fā)展環(huán)境下，最重要的問題是金融怎樣才能夠滿足行業(yè)的發(fā)展需要。只有加大金融體系對家庭農(nóng)場的支持力度，才能夠最終解決家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中的融資問題，與此同時，還要鼓勵金融機構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供更大的發(fā)展動力。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張長青）