建立高效一體化空管體制的探究

杜炳帥

摘 要：在現(xiàn)代科技的支撐與推動下，空中交通已經(jīng)成為現(xiàn)代交通體系不可獲缺的一個(gè)重要部分。空中交通因其具有快捷、高效的特點(diǎn)，因而也成為許多企業(yè)及個(gè)人選擇其的重要原因。而空中交通的良好運(yùn)行與健康發(fā)展，離不開科學(xué)的空管體制所發(fā)揮的規(guī)范作用。面對當(dāng)前空中交通事業(yè)快速發(fā)展的主流趨勢，加強(qiáng)對現(xiàn)代空管的深入研究，建立起高效一體化的空管體制具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：空管體制；高效一體化；空中交通；民航

中圖分類號：F562.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.12.076

現(xiàn)代空管體制的建設(shè)需要考量多方面的因素，從我國的空管發(fā)展現(xiàn)狀來看，依然受到一系列因素的制約，導(dǎo)致我國空管發(fā)展較為緩慢。因而，把握新時(shí)期社會發(fā)展的潮流趨勢，加快對更加科學(xué)的空管體制的構(gòu)建已經(jīng)顯現(xiàn)出極大的必要性。這也是保障我國空中交通與空域國防事業(yè)發(fā)展的必然要求。

1 制約我國空管發(fā)展的主要因素

1.1 陳舊的空管體制

當(dāng)前階段我國所實(shí)施的為“統(tǒng)一管制、分別指揮”的空管體制，即在國家空管委員會領(lǐng)導(dǎo)下，全國飛行由空軍實(shí)行統(tǒng)一管理，軍用飛機(jī)由空軍和海軍航空兵實(shí)施指揮，民航飛機(jī)則由民航實(shí)施指揮，空軍和中國民航各自劃分管制區(qū)和飛行指揮區(qū)。這一空管體制在當(dāng)前空中交通體系快速發(fā)展的形勢下已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出了一系列的不足。例如，軍民航空域結(jié)構(gòu)劃分不合理，空中資源共享性不足，不能滿足航空事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。這也制約著航空公司航線網(wǎng)絡(luò)的營建，影響民航運(yùn)輸企業(yè)效益。再比如，應(yīng)對突發(fā)事件跨空域處理請示流程復(fù)雜，易錯(cuò)過事故積極處理的最佳時(shí)機(jī)。再有，航空設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)備設(shè)施管理，限制空中交通流暢性等。

1.2 落后的空管技術(shù)與管理水平

由于受到起步晚、基礎(chǔ)薄弱以及一系列實(shí)際國情因素的影響，我國目前在空管技術(shù)與相關(guān)設(shè)備的發(fā)展上相對較為緩慢，這也導(dǎo)致了在管理水平上在很大程度上落后于國際發(fā)達(dá)國家。技術(shù)與設(shè)備的落后，也使得我國目前所運(yùn)用的空管系統(tǒng)已逐步不再適應(yīng)我國空中交通事業(yè)發(fā)展的迫切需求，對國際先進(jìn)空管技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用還較為局限，且粗放式的管理模式依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，這也成為了制約我國空管水平發(fā)展的重要因素。

2 高效一體化空管體制構(gòu)建的策略

2.1 把握好全球空管一體化的潮流趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷邁進(jìn)，在空中交通體系的發(fā)展方面也越來越呈現(xiàn)出全球一體化的趨勢。“全球空管一體化”的概念早在2003年便已經(jīng)提出，并且世界上空中交通較為發(fā)達(dá)的主要國家也在逐步推進(jìn)全球空管一體化建設(shè)的進(jìn)程，我國應(yīng)把握好這一潮流趨勢，與國際空中交通發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)空管領(lǐng)域的技術(shù)交流，借鑒國際國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況對我國的空管體制進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，并加強(qiáng)對先進(jìn)成熟的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，全面提高我國空管體系的技術(shù)水平，提高空中交通管理與服務(wù)的能力，逐步縮小與國際發(fā)達(dá)國家空管水平之間的差距，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)與國際在空管領(lǐng)域方面的接軌。

2.2 著力推動軍民航空管一體化的發(fā)展

傳統(tǒng)空管體制的局限性在很大程度上是由于軍民航空管一體化水平低所導(dǎo)致的，因此，要實(shí)現(xiàn)高效一體化空管體制的構(gòu)建，還需要著力推動軍民航空管一體化的發(fā)展：①應(yīng)針對當(dāng)前我國軍民航對空域資源的實(shí)際需求情況，對空域結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。要增強(qiáng)空域結(jié)構(gòu)的合理性，在保證軍事及國防安全的基礎(chǔ)上，通過增強(qiáng)軍民航空域的兼容性，來有效協(xié)調(diào)軍民航對空中資源的需求與利用，增強(qiáng)空中資源的共享性，并通過完善的管理，保證一體化模式下空中交通運(yùn)行的順暢與安全。②應(yīng)加強(qiáng)軍民航空管人才培訓(xùn)與管理方面的統(tǒng)一。這包括對教材、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以及上崗資格方面的統(tǒng)一，以保證人才培養(yǎng)的有效性，并提高人才資源的共享水平，促進(jìn)軍民航的共同發(fā)展。再次，應(yīng)加強(qiáng)軍民航空管技術(shù)與設(shè)備方面的一體化建設(shè)，使軍民航在空管系統(tǒng)具有一定的兼容性與適應(yīng)性，以保證突發(fā)情況下，系統(tǒng)能夠及時(shí)作出響應(yīng)，避免重大安全事故的發(fā)生，提高空中安全保障的有效性。③應(yīng)加強(qiáng)一體化模式下軍民航空管的動態(tài)性。在完善靜態(tài)管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)軍民航對于空域利用的實(shí)際需求，進(jìn)行靈活的空域調(diào)配與空中調(diào)度，更加有效地發(fā)揮出空管對于空中交通體系協(xié)調(diào)管理的積極作用。

2.3 全面增強(qiáng)空管“天地空”一體化能力

空管“天地空”一體化綜合了路基系統(tǒng)、天基系統(tǒng)與航空機(jī)載系統(tǒng)的功能作用，從天地空三個(gè)層面對空中交通管制信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了全面的加強(qiáng)，充分發(fā)揮了現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的優(yōu)勢，并使其成為了實(shí)現(xiàn)空域動態(tài)管理、有效協(xié)調(diào)、高度共享的重要保障。基于此，我國要實(shí)現(xiàn)高效一體化空管體制的建立。此外，還需要全面增強(qiáng)空管“天地空”一體化的能力，加強(qiáng)對天對空、天對地、空對空、空對地、地對地等信息子網(wǎng)的建設(shè)與完善，努力實(shí)現(xiàn)空管信息的互用與空管系統(tǒng)的無縫連接兩項(xiàng)核心技術(shù)目標(biāo)，將空域作為統(tǒng)一的管理對象與基礎(chǔ)，最大限度地滿足不同領(lǐng)域、不同種類、不同層次的空域使用需求，提高空域管理的精度與水平。

2.4 加快構(gòu)建高效的空管空防一體化體系

空管系統(tǒng)與空防系統(tǒng)都具有一定的空域管理與指揮的職能，從分工來看，空管系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)對所轄空域內(nèi)航空器的飛行活動進(jìn)行統(tǒng)一管控，協(xié)調(diào)空中交通管制資源，保證航空器安全與空中交通的流暢，空防系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)監(jiān)視空情，對是否存在空域侵犯進(jìn)行判斷，并調(diào)動相關(guān)探測技術(shù)與軍事力量守衛(wèi)國家領(lǐng)空。通過加強(qiáng)空管、空防兩大系統(tǒng)的結(jié)合與互通，增強(qiáng)信息資源的共享性，整合國家空中管理指揮的技術(shù)與資源，避免空管空防建設(shè)重復(fù)投資與指揮矛盾的出現(xiàn)，通過互用共享全面提高空管空防兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，有效提升空管與空防的能力。

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〔編輯：胡雪飛〕