中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及綜合立法之探析

卓凡

(西北政法大學國際法學院,陜西 西安　710063)

中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及綜合立法之探析

卓凡

(西北政法大學國際法學院,陜西 西安710063)

摘要：中小企業(yè)無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在國民經(jīng)濟中都占有較大的比重，但是，目前國際社會上還不存在專門規(guī)范中小微型企業(yè)簡易企業(yè)實體的示范法。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會第一工作組已經(jīng)開始了《微型、小型和中型企業(yè)簡易企業(yè)實體示范法(草案)》的起草工作，但是目前國內(nèi)外還沒有就該示范法進行系統(tǒng)的研究。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；法律環(huán)境；完善對策

在我國雖然中小型企業(yè)相對于國有企業(yè)來說并不是主流地位的企業(yè)，但是在促進就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展方便卻發(fā)揮著重要的作用。雖然目前一些區(qū)域組織和區(qū)域經(jīng)濟組織以各種方式支持中小型企業(yè)的發(fā)展，但是大多數(shù)情況下都是會優(yōu)先考慮制定政策和提供技術(shù)援助，起草滿足中小微型企業(yè)需求的綜合立法則往往被忽視。

一、我國中小企業(yè)法律制度的基本狀況

(一) 中小企業(yè)法律界定。

聯(lián)合國貿(mào)易法委員會指出中小微企業(yè)并沒有標準化的國際定義，因為每個經(jīng)濟體會考慮自身特定的經(jīng)濟環(huán)境，自己界定各種規(guī)模企業(yè)的參數(shù)。在貿(mào)易法委員會開展的工作中，尋求對每一類別的中小微型企業(yè)的定義達成協(xié)商一致是沒有必要或不明智的，因為所制定的任何法律文本都會由各國或區(qū)域經(jīng)濟集團按照各自獨特的經(jīng)濟環(huán)境，適用于自身所定義的中小微型企業(yè)。各國之間重要的共同要素是，無論各法域的定義如何，中小微企業(yè)都是這樣的企業(yè)：無論位于哪一個法域，由于規(guī)模最小也是最脆弱，都面臨若干共同的障礙。因此，并不為國家如何界定不同類別的中小微型企業(yè)提供指導意見。

(二) 中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有不可替代的地位和作用，這突出表現(xiàn)在：1中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中堅力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到民生和社會穩(wěn)定。自 2009 年下半年以來，受國際金融危機影響，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，面對這種情況，中央及時分析情況和現(xiàn)狀，并且及時制定了相應的措施，不但大大的加大了財稅，并且還不斷加強信貸的扶持力度，這使我國的中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到了極大的改善，使中小企業(yè)暫時出現(xiàn)了好的發(fā)展趨勢，但是情況還是比較嚴峻的。2002 年 6 月，我國針對中小企業(yè)的發(fā)展頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。2005 年 2 月份，國務院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這一意見大部分內(nèi)容適用于廣大中小企業(yè)。

二、我國中小企業(yè)法律形態(tài)的構(gòu)建

(一)我國中小微型企業(yè)法律保護的現(xiàn)狀。

在我國 20 多年的中小企業(yè)發(fā)展進程中，除了頒布《中小企業(yè)促進法》外，再也沒有出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的專項立法，在商業(yè)銀行中小企業(yè)授信的可持續(xù)保障、中小企業(yè)信用融資擔保機制的建立、國家財政對中小微企業(yè)發(fā)展和融資的財政扶持、社會信用體系建設等各方面，僅通過效力層級較低的規(guī)章和規(guī)范性文件作出原則性規(guī)定，這是遠遠不夠的。我國中小企業(yè)在近幾十年發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多影響和制約其發(fā)展的問題，因此，要想實現(xiàn)健康快速發(fā)展就要克服其自身的弱點，根本改善內(nèi)外部環(huán)境，找出問題解決問題根治問題。中小企業(yè)在進行融資貸款存在較大難度是各國都面臨的普遍問題。我國中小企業(yè)的“融資瓶頸”問題更為嚴重，中小企業(yè)貸款規(guī)模在全國總額中的占比，與其在企業(yè)總數(shù)和工業(yè)產(chǎn)值中的占比極不相稱。要解決好這個問題，需要我們對相關(guān)融資擔保法律問題有更為深入的思考。資源要素得到保障是中小企業(yè)發(fā)展的重要條件，現(xiàn)在針對資源的制約因素不斷增多，力度不斷加大，主要的體現(xiàn)就是用工荒。對于中小企業(yè)來說，除了受貸款融資和資源要素方面的影響因素，品牌間競爭的加劇也逐步壓縮中小企業(yè)的生存空間。

(二) 促進我國中小企業(yè)發(fā)展的法律對策。

在中小企業(yè)發(fā)展中有著重要作用的是法律法規(guī)的保障。中小企業(yè)是市場經(jīng)濟主體的一部分，是市場經(jīng)濟不可缺少的一部分。2在發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，大企業(yè)和小企業(yè)并存的局面是不可避免的。市場自發(fā)運作機制不利于中小企業(yè)的發(fā)展，導致實質(zhì)意義上的不公平。首先，立法完善。要向國外的先進經(jīng)驗學習，制定全套的法律，使法律制度內(nèi)容充實、體系完整，能夠充分保護中小企業(yè)的發(fā)展。我們應該盡快制訂與《中小企業(yè)促進法》配套的相關(guān)措施和相關(guān)法律法規(guī)，把《中小企業(yè)法》中的條款落地實處，這樣才能夠建立真正科學、完備、有效的中小企業(yè)立法體系。其次，執(zhí)法完善。從執(zhí)法角度完善中小企業(yè)法律制度，在有法可依、有法必依的前提下，嚴格執(zhí)法，確立執(zhí)法原則 第一，把握法行政的原則。這是指行政機關(guān)必須根據(jù)《中小企業(yè)促進法》及其相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章制度，從法定權(quán)限、法定程序和法治精神進行管理，越權(quán)無效。這是現(xiàn)代法治國家行政活動的一條最基本原則。第二，講求效能的原則。這個指的是行政機關(guān)應該在依法行政的前提下，效率不僅要高，而且還能夠主動有效的使用自己的權(quán)能，這樣就在行政執(zhí)法中的效益也很高。第三，公平合理原則。這個意思是指行政機關(guān)在執(zhí)法時，應該對多方面的情況因素和利益因素進行衡量，在執(zhí)行的前提下要嚴格的執(zhí)行，要做到公正、合理等，要使濫用自由裁量權(quán)而形成執(zhí)法的程度達不到一致的這種結(jié)果得到避免。最后，司法完善。加強對中小企業(yè)的行政和司法保護。加強司法救濟。司法救濟是指當憲法和法律賦予人們的基本權(quán)利遭受侵害時，人民法院應當對這種侵害行為作有效的補救，對受害人給予必要和適當?shù)难a償，以最大限度地救濟他們的生活困境和保護他們的正當權(quán)益，從而在最大程度上維護基于利益平衡的司法和諧。

參考文獻：

[1]肖居孝.中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用分析[J].黨史文苑，2007年，第7期.

[2]郭帥.金融危機視野下的中小企業(yè)扶持政策問題研究[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2010年，第2期.

中圖分類號:F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0106-01

作者簡介：卓凡(1991.11-)，女，漢族，西北政法大學國際法專業(yè)2014級碩士研究生。