地方政府依法行政的現狀與對策研究

王濤

(邢臺市平鄉縣審計局，河北 邢臺　054000)

地方政府依法行政的現狀與對策研究

王濤

(邢臺市平鄉縣審計局，河北 邢臺054000)

摘要：行政的“執法”性質和“依法”特征是由國家實行市場經濟、民主政治和法治國家的發展目標和治國方略所決定的?！靶姓谭ā痹诓煌膱龊峡赡苡胁煌耆嗤暮x，但其實質是行政主體實施行政行為要有法律根據，是執行法律(人民的意志)而不是執行長官的意志，是受法律規范、制約而不是任意所為。在未來一個相當長的時間，我們必須繼續推進行政執法改革。改革是全方位的，不僅涉及執法的方式、方法，而且涉及執法體制、執法范圍、執法目標及執法主體與執法相對人的關系，是整個執法機制的轉換。

關鍵詞：依法行政；現狀；對策

為建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，各行政執法機關積極探索行政執法質量考核評議制度，不斷創新行政執法質量評比評查方式，相繼建立和完善了行政執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制等制度，在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、我國行政執法工作現狀

1.法治意識淡薄，依法行政的能力不夠。由于受幾千年封建歷史“人治”觀念的影響，當前一些政府還存在憑經驗、習慣辦事，法治意識淡薄，依法行政能力不夠，甚至出現以言代法、以權代法的現象。主要表現在政府干部的法律意識、法治觀念與依法行政的要求不適應。思想認識上重人治，輕法治。如有的認為法律是管理的“工具”，加強法治就是加強管理，就是治“老百姓”；有的認為現在搞法治太難，缺乏基礎條件，有畏難情緒。工作方法上憑主觀臆斷下命令，不愿依法辦事。有些政府干部處理矛盾和問題習慣于憑經驗，不依法解決；有的政府干部在部門利益、地區利益或個人意志與依法辦事發生矛盾時，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權力干預正常的行政活動。

2.行政執法缺乏有效的監督措施,違法行政現象時有發生 當前,我國在行政執法領域中的問題十分突出,有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在,以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法時有發生。

3.行政執法缺乏良好的外部法律環境 當前,我國雖然建立了相對完備的法律體系,但在法律體系內部仍舊存在許多矛盾和沖突。雖然我國出臺了《立法法》,但由于行政活動的復雜性以及部門、地方利益的差異,各種法律、法規、行政規章以及被廣泛使用的規范性法律文件之間經常會出現矛盾和沖突。兩個執法部門就同一事件做出完全相反的行政決定屢見不鮮。在行政立法方面，行政立法空白較多，所立之法缺陷較大。目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經濟生活和社會生活的主要方面已基本做到了有法可依，但與改革開放和市場經濟發展的要求相比，我們的行政法治建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質量有待進一步提高。

二、基層政府依法行政的對策

全面推進依法行政，建設法治政府是一項艱巨而復雜的工程。而這項任務工作的重心又在基層政府。全面提高基層政府依法行政能力是實現全面推進依法行政，建設法治政府的重中之重。

1.端正執法思想、轉變執法觀念，不斷強化服務意識，提高服務質量，在執法中服務、在服務中執法 在端正執法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執法者的立場，也是做好一切工作的基礎。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位置，純潔執法目的，發動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執法的前提和基礎。作為維護公平與正義的執法機關和執法者，自己首先必須要懂法、守法。在執法過程中要深刻理解社會主義的法律取向，形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規范之下，時時、處處體現社會公平和正義的要求。通過嚴格公正文明的執法活動，使公平與正義得以實現，真正達到執法為民的根本目的。三是服務意識。當前，全黨全國的工作大局就是加快發展，全面建設小康社會，行政執法機關必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務于這個大局，做發展先進生產力的促進者，做發展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。四是大局意識。行政執法機關應切實增強大局意識，真正站在大局的角度，把自己、把執法工作置于大局當中來研究、來安排，研究怎么發揮好職能作用。只有站在大局的立場、站在大局的高度來部署、思考執法工作，才能有出路，有思路，做出真正的成績。

2.要繼續深化行政體制改革。政府要轉變政府職能，切實做到有限政府，行政體制改革關系到我國整個改革開放的成敗，必須制定科學合理的改革方案，加快改革步伐，以適應建設社會主義市場經濟需要。

3.加快立法，健全完善的行政法律制度。健全完善的行政法律制度，是依法行政的必要條件。我們應當在經濟體制改革、政治體制改革和行政管理體制與機構改革不斷深入的新形勢下，抓緊健全、完善行政法律制度，制定各級人民政府和各級各類行政機關的工作規則。

4.加強執法監督，保障嚴格、公正、文明執法 權力沒有制約產生腐敗，執法沒有監督發生違規。要提高執法質量，全面系統地規范執法過程，就必須進一步強化監督制約機制，不斷加大約束力度，以保障權力的正確使用和行使。落實監督職能，確保全方位監督不流于形式。結合執法實踐的需要，進一步優化監督機構的設置和職能分工，使各項監督制度既自成一體，又相輔相成，密不可分，避免職能上的交叉和空白，使行政執法機關內部監督機構各司其職、相互配合、形成合力。加強法制信息化建設，提高執法水平 推行計算機信息網絡管理是時代發展的大勢所趨，也是提高執法水平的必由之路?？萍脊ぷ鲗φ麄€執法工作具有重大的支撐作用，而信息化建設是實現行政執法機關跨越式發展的動力。我們應抓住時機，立足工作實際，積極探索運用計算機局域網服務執法工作的路子，以信息化建設來加強和改進行政執法工作，努力提高行政執法工作的科技含量。

地方政府是上級政府和人民群眾之間的橋梁和紐帶，同人民群眾接觸最直接，聯系最頻繁，其是否依法行政關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到我國依法治國方略的實現，關系到人民群眾切身利益的維護，只有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念，才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨。

中圖分類號:D92

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0041-01

作者簡介：王濤，男，河北邢臺人，河北省委黨校邢臺工作站在讀研究生，研究方向：政治學。