當前我國公民參與政府公共決策的困境及出路

衛青

(邢臺市人力資源和社會保障局，河北 邢臺　054000)

當前我國公民參與政府公共決策的困境及出路

衛青

(邢臺市人力資源和社會保障局，河北 邢臺054000)

摘要：隨著時代的發展，公共管理的有效執行需要公眾的支持與配合。廣泛而有序的公民參與不僅加快我國公共決策科學化，民主化和法制化的進程，提高制定公共決策的質量，也有效的實現公共管理目標。因此，我們考察公眾在行使自己的民主權利，參與到公共決策的程度，也可用公眾參與公共決策的廣度，深度和范圍來判定決策的民主化程度。本文結合我國國情，分析了我國公民參與的現狀，存在的問題，問題產生的原因以及應該采取的相應對策。

關鍵詞：公民參與；公共決策；對策建議

一、公民參與公共決策的意義

1.公民參與公共決策是指公民個體或社會組織(團體)影響公共決策所采取的行動，目的是要實現公共資源的有效配置，以達到公共利益的最大化、合理化。公民參與有三個基本要素：一是參與的主體；二是參與的領域；三是參與的渠道。公共政策在政府管理社會公共事務，實現公共利益而制定和實施的公共行為規范、行為準則和活動策略方面發揮著重要作用。擴大公民參與地方政府決策對其有著積極的現實意義。

2.公民參與提高公共政策合法性。在現代社會中，公共政策的合法性基礎源自于社會公眾的普遍認同和接受。只有當政策得到廣泛的社會支持，它才能擁有較高水平的合法性，獲得較高水平的政府效能。公民參與公共政策的制定和決策的過程對于提高公共政策的合法性。

3.有利于實現公民權利和發展社會主義民主政治。眾所周知，公民的權利是社會過程的產物，是人類奮斗的結果，公民通過參與公共事務管理，監督公共權力行使，公共決策的執行，實現自身的利益。

4.公民參與有利于培養公民精神，打造公民社會，和我國的“善治”要求相符合。改革開放和社會主義市場經濟，相當部分公民缺公共責任感。政府賦予公民一定的權力并通過一定的途徑參與到公共決策中，是為了充分的提醒其主體和權利意識，自覺主動的參與國家管理，社會管理以及事務管理。

二、公民參與公共決策的困境

1.公共參與公共決策的制度不完善。在我國，公民參與公共決策并沒有一個完整而相關的法律條文相支持。公民參與決策過程仍處于非法定性狀況。國家機關并沒有將公眾參與作為程序中必不可少的內容。我國是典型的精英決策，在這種決策機制下，決策有序和無序性兼存不僅是中國決策深層次的表征，也是決策過程非定性的內容。

2.對公民參與公共決策的認識錯誤。一些地方政府認為服務型政府建設就只是為社會和公眾提供充足的公共產品和良好的公共服務，這必然會忽視公民參與在政府治理中的重要地位和作用。一些地方政府的思維和認識依然是政府本位和發展主義，認為參與式民主會影響發展和效率，對公民參與及其效果是存在較大疑慮的。

此外，當前我國公民參與面臨的困境還有：公民自身的參與意識與能力有限、公民參與的組織化程度不高、公民參與面臨被強勢利益集團操縱的風險以及參與的效能感不足等等。

三、公民參與公共決策的出路

如何有效化解當前公民參與的困境，促進公民參與的有效性和有序化，完善公民參與的空間和機制，這對地方公共服務型政府的構建是必要且緊迫的。

1.解放思想，轉變觀念，理性認識公民參與。這就需要從公共服務型政府的性質出發，通過教育培訓等方式在地方官員頭腦中真正樹立起公民本位和服務為民的理念。政府必須樹立起以人為本的理念，要以公民需求和公民利益為其政策的出發點，這樣才會促進政府依法建立和健全公民參與的相關制度、機制和規范，豐富公民參與形式，保障人民真正行使當家作主的權利。要在執政理念上真正認識到公民參與不僅是公民的正當權利，而且有序的公民參與還是促進政府轉型和治理創新的積極力量和重要動力。

2.改善公民參與機制，平衡公共管理的秩序訴求。公民參與地方政府管理并不是越積極、越熱情越好，而是必須在一定的范圍和領域、按照規定的程序和方式進行。只有處理好參與和管理之間的關系，才能真正實現公民參與公共管理的有效性。黨的十七大報告中明確提出：“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業?！痹谌藗儗駞⑴c行動的政治冷漠與狂熱投入兩種極端態度、情感和手段之間尋找合理的平衡支點，以謀求政治穩定、利益吸納、民間強盛的平衡與有機統一。

3.加強政府信息公開，拓寬公民參與的渠道。公民參與地方政府治理需要政府信息的公開透明，政府信息的公開透明有利于公民更積極、更有效地參與。如果公眾對地方政府的信息沒有相對全面的了解，那么參與的針對性和有效性就會大打折扣?？梢哉f公民參與和政府信息公開是相輔相成、互相促進的關系。在加強政府信息公開制度建設的同時，還必須大力拓展和優化公民參與的渠道，創造靈活多樣的參與方式，并逐漸使新的參與方式制度化和程序化。結合實際情況，積極探索符合我國現實情況的并能充分調動公眾參與積極性的各種新方法，讓公民參與具有內在的動力和發展的可持續性。此外，在網絡社會迅速發展的背景下，地方政府還需要建立和完善與公民溝通對話的各種新機制和新渠道，如積極推動電子政務、城市公共服務多媒體平臺、網上市民論壇、政府會議公開直播、電子會議和網絡對話等的發展，這樣就可以實現公民參與的渠道多樣化。

總之，政府應該逐步建立起有效的公民參與反饋評價機制，從機制上去保護公民參與的熱情和積極性。這一機制主要內容是對公民參與政府治理過程進行全面的跟蹤，同時對公民參與時的利益訴求和輸出的公共政策之間的相關性進行全面客觀的解釋、說明和評價。“通過反饋評價機制的建立，一方面督促政府部門關注公民的意愿表達，另一方面，加強公民對政府的理解，從而形成良好的雙向溝通?！边@樣的做法無疑可以提高公民參與地方政府治理和公共服務型政府構建的熱情和積極性。

中圖分類號:D6

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0061-01

作者簡介：衛青，女，河北邢臺人，河北省委黨校邢臺工作站在讀研究生，研究方向：政治學。