官員“斷崖式降級”問責或將常態化

張墨寧

過去官員問責處理中有兩種傾向：一種是能上不能下，出了問題淡化處理；一種是從重，“雙開”、移交司法追究刑事責任。而降職降級則是介于兩者之間的第3種處理方式，更具針對性和震懾力。

“斷崖式降級”是十八大之后執紀部門處理“問題官員”的補充手法，以區別被“雙開”又移送司法的落馬方式。公開報道的最新一例是云南省委秘書長兼省委省直機關工作委員會書記、委員曹建方，于2015年年底被免職，財新傳媒報道稱其或將被降級處理。按照云南省公布的最新消息，他的職務已經由省政府秘書長兼任，人大代表資格也被終止。

降級作為《公務員法》以及《領導干部任免條例》等黨紀法規所規定的處分類型之一，在十八大之前并不算常用，降級幅度也在一定的范圍之內，大多不會超過3級，而現在似乎有常態化的趨勢。

近3年來省部級官員中以這種方式落馬的絕對數量并不算多，但從中可以看出執政黨反腐思路的變化，而且在地方廳級官員及以下的懲處中，這種黨政處分的使用頻率已經越來越高。

省部級官員“斷崖式降級”

“斷崖式降級”作為又一反腐熱詞，出現在公共輿論中是在2014年7月16日。當天，中紀委監察部網站同時公布了3則落馬省部級官員查處通報。

其中，江西省委原常委、秘書長趙智勇因嚴重違紀，被予以開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為科員，連降7級，創造了官員降職之最，此后也很少再有這種急轉直下式的“跌幅”。

另一名則是云南省委原常委、昆明市委原書記張田欣，因失職瀆職造成國有資產損失，利用職務上的便利謀取私利，被開除黨籍，取消其副省級待遇，降為副處級非領導職務，降了4級。此后，這種存在比較嚴重的違紀行為，但又夠不上移送司法程度的“問題官員”更多被采用這種方式處理。

從此前對趙智勇、張田欣的通報來看，降職的原因一般說得比較籠統，只表明他們構成了“嚴重違紀”或者違紀，比如利用職務便利謀取私利、造成國有資產損失等。

與趙智勇和張田欣一樣，直接從省級常委位置上“斷崖式降級”的還有最近被處理的曹建方和山東原統戰部部長顏世元。顏世元被免職的原因至今沒有公布，2015年6月，其被曝出已經降職為山東省政協辦公廳副巡視員，級別為副廳，實際上只降了兩級。當時并沒有公布違紀的原因和程度。根據公開的資料，顏世元曾長期是山東省委原常委、濟南市委原書記王敏（山東“首虎”）的直接下屬，隨之一路升遷，兩人仕途軌跡高度重合。有媒體報道稱，因為查到的涉案金額不算多，出事后又主動全部上繳，所以顏被從輕處理，只受到降職處分，而且，與趙智勇的7級下降相比，已經算是“安全著陸”了。

此外，還有非省級常委的實權人物如江西省政協副主席許愛民也被降4級，根據2015年2月中紀委監察部的通報，許愛民利用職務上的便利或影響，為女兒、女婿在公務員錄用和職務晉升方面謀取利益；濫用職權，造成國有資產重大損失；弄虛作假，騙取“中國陶瓷藝術大師稱號”榮譽，構成嚴重違紀。他被開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領導職務。

除了以上地方實權派人物，被降級處理的省部級官員還有較早被處理的黑龍江副省級干部付曉光，因私公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”，由副省級降為正局級；內蒙古政協原副主席韓志然被降為副廳級；陜西省政協副主席孫清云被降為副處級干部。他們均已經超過了副省部級干部的退休年齡，曾是地方的黨政一把手，這一群體中那些因違紀又違法而“落馬”的官員被稱為“老老虎”。他們基本上已經處于居于二線的狀態，被降級處分，更多是一種懲罰性的待遇收回。而對于臨近退休的官員來說，降級則意味著強制性退休，提前結束政治生命，切斷其卸任后仍有可能存在的影響力。趙智勇和張田欣都是在59歲這一年被免去職務，曹建方被免時是58歲。

切斷復出的通道

上述人等都是從重要職務上跌落，可以看出，有沒有被查出收受、索取巨額賄賂是一個關鍵因素。他們雖不是“大老虎”，但是從各方披露的消息來看，有相當部分人在其任內，都曾對一方的政治生態和經濟發展帶來了惡性影響，在地方建設和管理過程中，往往伴隨著濫權和亂作為現象。

比如趙智勇在九江市擔任市委書記期間，大搞形象工程，其任內主導建設的多項工程均屬華而不實，標志性建筑九江勝利碑被市民戲謔為“像筆像劍又像塔的東西”，耗資上億元，地上地下共39層。離開九江之前，還突擊破格提拔了一批女干部。而張田欣在昆明市委書記任上時亂挖亂建，對城市規劃建設缺乏基本認識早已為云南各方所詬病。

“斷崖式降級”對“問題官員”最大的影響是幾乎切斷了復出的路。以往的降級案例中，如果一個官員僅僅被免職，但他的級別沒有變動或者沒有大幅降級，一旦有機會，還是可以復出。2009年中紀委宣布對三鹿奶粉事件重要責任人的處理結果時，時任農業部畜牧業司司長的王智才被降級處分。6年之后，又出任農業部總畜牧師。而按照公務員法的規定，降級的處分時限為24個月。“解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但受處分者不能直接恢復原級別和原職務，應與同級別其他人員一起，重新爭取晉升資格。”根據這個規定，“斷崖式降級”除了不開除公職外，不會再給官員的升遷留太多余地。

最近另一位受到關注的官員是四川省原省長魏宏。2016年1月15日的中紀委第六次全會新聞發布會上，中紀委副書記吳玉良對于有關魏宏失聯的問題做出了正式回應：“魏宏同志涉嫌嚴重違紀，正在反省思過，下一步將根據違紀的情況做出相應的處理。”這是十八大以來中紀委首次使用“反省思過”一詞。從吳玉良的表述可以看出，意味著魏宏所涉問題目前還是黨紀層面，是否觸及法律層面，還有待于紀檢機關的調查結論。

“治病救人”

除了解開四川省原省長魏宏的“失聯”謎團，中紀委六次全會新聞發布會還專門回應了省部級官員的“斷崖式降級”。中央紀委案件審理室主任羅東川在發布會上表示，給予這樣的處理，是“按照黨的法規規定、紀律處分條例、案件檢查規則、審理工作條例的規定，針對違紀的不同情況，按照違紀的事實，按照紀律處分相關規定，區別不同的情況”，體現“懲前毖后，治病救人”的方針，“也是中紀委提出的‘四種形態’當中的一種，根據違紀的具體情況給予黨紀嚴重處分，同時在職務上做出重大調整”。

（摘自《南風窗》）