高鐵引導下的京津冀旅游一體化

殷平+++++高欣娜

【摘要】在京津冀協同發展的大背景下，區域旅游產業因其特色各異的旅游產品易于實現全區域開發、方便快捷的高速鐵路網便于區域內自由集散、旅游服務標準化助推全區服務一體化等優勢，最易成為京津冀協同發展的產業突破點。尤其是高速鐵路網為旅游產業率先實現一體化發展提供了基礎。

【關鍵詞】京津冀 旅游一體化 高鐵 【中圖分類號】F59 【文獻標識碼】A

區域旅游一體化發展，已經成為在交通設施完善條件下參與競爭的區域旅游發展模式和空間組織形式。京津冀地區的旅游一體化，是在京津冀協同發展的背景下提出來的。2015年4月30日，中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀協同發展正式上升為國家戰略，頂層設計最終落地。在京津冀協同發展的諸多抓手中，旅游產業因其產業特色可以確定為先行推進領域，優先破解協同發展難題。

京津冀旅游一體化當前面臨的問題及產業發展機遇

目前京津冀旅游一體化面臨的問題，主要包括三個方面：一是各地產業發展水平不均衡。其中，北京地區的集聚水平較高，天津地區次之，河北地區居末尾。二是尚未形成合理的梯級網狀旅游集散結構。作為區域的絕對中心，北京的旅游集散效應并不突出，工作重點聚焦于“集”，引導游客“散”向津冀的動力不足。天津等城市也沒有發揮顯著的次中心的集散功能。三是合作主體與合作范圍有待擴大。目前京津冀旅游合作屬于“政府協作的旅游合作階段”，尚未形成“政府主導、市場主體、多元參與”的合作格局，旅游企業參與度還有待提升，區域合作微觀基礎并不牢固。

在京津冀協同發展的大背景下，旅游產業因其產業特色可以確定為先行推進領域，原因有三：一是旅游業關聯性強、輻射面廣、產業鏈長，在拉動區域聯動、推動公共服務銜接、促進生態可持續發展等方面，有望起到重要的示范和帶動效應，體現了京津冀協同發展的核心訴求。二是京津冀三地資源的不匹配、三地協同發展的阻力在一定時間內仍將持續存在，旅游領域協同發展相對其他領域而言，更為容易推進、形成抓手。三是在國民經濟加快轉型升級的現階段，旅游消費已成為新的經濟增長點。將旅游產業作為京津冀協同發展的先行抓手，可以通過示范效應釋放改革紅利。四是京津冀地區的交通一體化，尤其是以高速鐵路、客運專線為代表的高速鐵路網絡即將形成，旅游產業要素充分自由流動的環境已經基本形成。

高速鐵路給區域旅游一體化發展帶來的契機

京津冀都市圈的高速鐵路建設，始于2005年國家批復的《環渤海京津冀地區城際軌道交通網規劃（2005-2020年）》。該規劃指出，京津冀都市圈將形成以京津為主軸，以石家莊、秦皇島為兩翼的城際軌道交通網絡，覆蓋京津冀都市圈的主要城市，基本形成以京津為中心的“兩小時交通圈”。截止到2014年底，京津冀地區已經投入運營的高速鐵路線路有京津城際高速鐵路、京滬高速鐵路（京津冀段）、京石客運專線—石武客運專線、津秦客運專線四條。此外，承德、張家口、唐山等城市都在規劃中有京承高速鐵路、京張高速鐵路、京唐高速鐵路等線路連接。由此，到2020年，京津冀地區將通過以北京為中心的放射狀高速鐵路網，形成半小時、一小時、兩小時的三個交通圈和經濟圈。

高速鐵路對京津冀旅游發展帶來的積極影響，集中在三個方面：一是旅行時間的壓縮。環北京兩小時交通圈的形成，為一日游觀光、兩日游休閑或深度游創造了時間上的可能性。二是降低了旅游交通成本。相比于其他交通工具，尤其是汽車和其他鐵路交通工具而言，高速鐵路的運行速度更快，能夠極大地節約旅游者的時間成本。三是促進了旅游產業要素流動，帶來“核心-邊緣”結構的形成。未來北京將成為京津冀都市圈最大的高速鐵路樞紐，成為區域旅游空間結構中的中心，其他城市則演變為外圍地區。京津冀地區旅游一體化發展，將形成以下格局：短途旅游要素向天津、石家莊、唐山集聚；旅游交通端點城市成為旅游景區（點）；北京成為旅游核心城市；京郊旅游景區將面臨河北旅游景區的競爭。

京津冀旅游一體化發展對策建議

首先，積極推動京津冀旅游一體化發展的機制構建及體制創新工作。緊緊圍繞京津冀協同發展的頂層設計方案《京津冀協同發展規劃綱要》，統籌策劃京津冀三地的旅游定位與布局；以《關于促進旅游業改革發展的若干意見》為指導，與交通、金融等相關部門舉行工作座談會，尋找彼此工作的共同契合點和業務抓手，盡快制定《京津冀旅游一體化發展行動計劃（2015-2017年）》，明確協同計劃的實施主體，細化實施細節。

其次，構建以“高鐵+汽車租賃”為模式的旅游交通體系。建立起以放射狀高速鐵路為骨架、汽車租賃體系為服務的“高鐵+汽車”的旅游交通服務體系。推動旅游汽車租賃服務體系的全面建立，尤其注重與高速鐵路的接軌，實現與旅游景區“最后一公里”的無縫對接服務。推動京津冀區域旅游直通車發展，建立以旅游直通車為推動力的旅游集散中心網絡。打造京津冀區域綠道體系。

再次，創新旅游融資渠道，推動旅游產業創新項目。建立區域內共享的旅游招商項目庫，多措并舉創新旅游投融資平臺。借助北京旅游產權交易中心平臺，推進三地旅游項目招商、旅游企業融資、旅游企業股權交易、旅游實物資產交易、旅游產品發布等業務；整合三地旅游項目資源，拓展三地旅游項目投融資渠道，促進旅游資源和資本的結合，吸引民營經濟、國際資本參與重大旅游項目開發，打造一批具有國際競爭力的京津冀區域旅游品牌。

最后，構建京津冀一體化的旅游公共服務體系。基于《京津冀協同發展規劃綱要》及京津冀旅游規劃，構建區域內的梯級網狀集散結構；制定旅游集散中心的建設計劃，并明確任務布置和推動主體。完善京津冀旅游咨詢服務中心體系。統一推廣京津冀旅游形象。

京津冀地區旅游產業的一體化發展，在京津冀協同發展國家戰略中占有濃墨重彩的一筆。基于以往京津冀行政隔離開發歷史上形成的旅游產業相似度和重合度問題，在協同發展要求下，旅游行業的開發與發展不能繼續重復建設，而是在現有產業（行業）優勢和發展積累基礎上，進行分工優勢識別，從而實現區域分工與合作，最終推動京津冀區域形成分工有序、特色鮮明、服務標準化的旅游大區。

（作者分別為北京交通大學經濟管理學院旅游管理系副教授、博導；北京市旅游發展委員會首都旅游協調與區域合作處主任科員）

【注：本文為北京市哲學社會科學規劃青年項目“基于高速鐵路發展的京津冀旅游一體化戰略研究”（項目編號：13JGC103）、教育部人文社會科學研究青年基金項目（13YJC790184）成果的一部分。】

【參考文獻】

①國家發改委：《環渤海京津冀都市圈、長江三角洲地區、珠江三角洲地區城際軌道交通網規劃》。

②蔣秀蘭、梁成柱、劉金芳：《高速鐵路網對京津冀都市圈經濟發展的影響探討》，《中國鐵路》，2009年第8期。

責編/楊鵬峰 美編/于珊