許光建：建設田園城市，實現基本公共服務均等化

上午我仔細看了人民智庫的報道，非常好。我就三個問題跟各位分享：一是我對田園城市的理解，特別是瓊海市的探索；二是探討基本公共服務均等化在城鄉一體化的實現中有什么問題；三是公共服務均等化的財政保障機制改革。

第一，在城鄉公共服務均等化的建設方面，瓊海市做得很好，道路、村村通、戶戶通，垃圾一體化、供水一體化都做得很好。基本公共服務均等化比公共服務均等化還要難。有的是中央政府提供的，或者是中央政府承擔的；有的是海南省政府承擔的；有的是市里承擔的。因此，各地必須因地制宜，發揮中央和地方的積極性，采取適合本地的措施，這是有待探討的問題。

結合瓊海的情況，從一個市縣的范圍來看，瓊海應該有所側重。根據我對現在財政的研究分析，我覺得第一是要抓住重點。教育、醫療、社會保障、公共租房、安居保障、就業等服務，都是我們說的基本公共服務的重要內容。地方市縣應該重點抓住哪些呢？我覺得應該是教育，包括基礎教育，也包括學前教育。瓊海市有自己的特殊性，像養老服務，可能也是一個發展的方向，但是養老服務不僅是為當地提供服務，還要為全國提供服務。所以，這個應當有所側重。

在提升基本公共服務均等化的質量方面，瓊海市做得很好，讓農村享受到了基本的好處。但是，怎么加強、提升公共參與的程度呢？這就要求政府既要好心辦好事，同時要更符合民意；不要花了很多的錢，卻做了違反老百姓意愿的事。例如，有的老百姓喜歡山區，不愿意出來，應予以尊重。此外，田園城市這個概念是100年前英國人霍華德提出的，田園城市概念是洋為中用，所以，田園城市應該放在城鄉發展的背景下考慮，因此探索創新是非常有意義的。我覺得瓊海提出的“三不一就”非常好。這些提法都是具有時代意義的，讓城里人享受鄉村的生態環境，這是完全符合當前發展的大方向的。

我們研究公共管理政策，特別關注各地的公共管理。在公共政策的創新上，我覺得瓊海是一個典范。它強調創新，強調城鄉的協調，強調綠色，強調生態環境，強調共享。特別是共享，讓農村老百姓和城里人享受同樣的品質生活，這是非常好的。我們講城鎮化是人的城鎮化，這個人的城鎮化既不能光注重城里人，也不能光注重村里人，我們要同樣重視，這個理念是值得推廣的。

第二，我談一下對城鄉基本公共服務均等化和公共服務均等化的理解。我國東部、西部差異很大。從一個省來看，我們海南省不同的縣市也有很大的差異。從一個縣、一個市來看，是城鄉一體化的問題，特別是瓊海城鄉發展是一個大問題。當然，在北京、上海同樣也有這樣的問題，所以，在不同的地區這應當都是一個問題。應當說，從現在看，我們老百姓在全面實現小康的過程中，這也是一個特點，就是重視公共服務，特別是基本公共服務。強調城鄉公共服務均等化，不僅是為農村好，讓農民可以享受到與城里人一樣的服務，如果讓過多的農村人擠到城市，城里也有壓力。所以，城鄉基本公共服務不但對農村有利，而且有利于城市公共服務的提高，這是一個雙贏的政策。總的來說，我們的政府特別是一些地方政府對基本公共服務的供給動力不足，還是有一些問題。當然，最近十幾年，各級政府對公共服務的供給越來越重視，因為有國家發展的戰略作支撐。可以看到，這些基本公共服務的質量是在提高的。

第三，公共服務均等化是一個非常好的事，怎么推進呢？我覺得瓊海重視鄉村化非常正確。有一句話，“小康不小康，關鍵看老鄉”。現在基本公共服務均等化的重點也是在農村，所以基本公共服務均等化要抓住重點。每個地方都有特點，要因地制宜的開展，這是城鄉基本公共服務均等化的重要內容。現在瓊海市的符宣朝書記很重視這些，但是今后新的領導班子會怎么樣還不得而知，必須要有長效機制，并把這套機制做好。我們說，基本公共服務均等化是一個長期的行為，不能說是百年工程，起碼是10年的工程。我認為，瓊海市委市政府最重要的任務是加強鄉鎮基礎設施和鄉鎮基本公共服務的建設。我們要加大鄉鎮財政體制完善力度。我們做到區域性的協調，同時也帶來了壓力，所以，要發揮市財政對整個區域內財力均衡力的調控作用。

最后，我簡單地提一點重點領域的財政保障機制建設。一是公共教育服務領域。考核一個市、一個縣公共服務做得好不好，這個是最重要的。二是勞動就業服務領域。為什么這個重要？因為城鄉一體化的發展，大量的農民轉向城市，或者是就地就業，靠的是他的技術，我們市級政府要花更大的氣力投入培育。三是醫療衛生服務領域。四是公共文化服務領域。海南的優勢，特別是瓊海的優勢，是基本公共服務均等化。提高公共服務的供給能力，不能只是光靠財政，還要依靠社會組織，特別是非慈善組織承擔一些公共服務的供給，海南這點和其他的地方相比可能具有更好的優勢。五是要推廣PPP模式，實現公共服務多樣性。六是要尊重當地居民的生活方式，要特別重視和完善公共產品的提升，因為城鄉居民是基本公共服務的直接受益者，我們要使公共服務建設更加有針對性，從而提升公共服務的滿意度。

責編/劉瑞一 美編/李祥峰