謝揚(yáng)：新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)

2005年中央提出新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，先是提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，后又提出城鄉(xiāng)一體化，再又深化為公共服務(wù)均等化。本屆中央政府正式提出新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃中首提城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記特別形象地提出，要“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，用形象的語(yǔ)言表達(dá)了新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別。

國(guó)際通稱(chēng)的城市化，只要是科學(xué)發(fā)展就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌乃至城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展，而我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)化的低級(jí)階段，城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的另一個(gè)階段。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化思路和模式已經(jīng)難以為繼，國(guó)內(nèi)外自然環(huán)境發(fā)展壓力和城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾迫使其改弦更張。瓊海市摒棄傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化思路，提出“三條紅線(xiàn)”，這個(gè)提法相當(dāng)好！所謂“三條紅線(xiàn)”是指保護(hù)生態(tài)紅線(xiàn)、敬畏自然紅線(xiàn)與和諧發(fā)展紅線(xiàn)。這就是遵循人與社會(huì)、人與自然、自然與社會(huì)的規(guī)律。在此，我只說(shuō)與土地制度改革相關(guān)的問(wèn)題。

造成城市擴(kuò)張、環(huán)境壓力和城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的核心問(wèn)題之一是現(xiàn)有的土地制度問(wèn)題。2013年全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口與城鎮(zhèn)建成區(qū)面積比，達(dá)到了每平方公里一萬(wàn)人。有人提出可以?xún)鼋Y(jié)和停止土地征用制度。同時(shí)，按照城鎮(zhèn)用地的合理標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，今后20年占用耕地應(yīng)不超過(guò)5千萬(wàn)畝。按近年平均占用750萬(wàn)畝計(jì)，則今后20年需占用1.5億畝耕地，將突破18億畝耕地紅線(xiàn)。我們要嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)不能突破，從2014年開(kāi)始，全國(guó)共安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)90萬(wàn)畝，據(jù)了解50-80萬(wàn)畝的指標(biāo)沒(méi)有用到。另外，很多人將眼光盯向14萬(wàn)平方公里（2005年數(shù)據(jù)）鄉(xiāng)村村莊用地，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在為18萬(wàn)平方公里。現(xiàn)在改革方案中仍有增減掛鉤的說(shuō)法。

瓊海的田園城市理念是非常創(chuàng)新的思想，可以概括為以下幾點(diǎn)。一是保護(hù)林地、耕地、園地等農(nóng)業(yè)空間，尊重現(xiàn)有地形地貌，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)等自然人文屬性的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。二是對(duì)已經(jīng)工業(yè)化和社會(huì)化的舊城鎮(zhèn)改造，也提出具有借鑒的思路。無(wú)論是城市綠化、城市改造規(guī)劃思路，還是公園、園區(qū)的景觀(guān)設(shè)計(jì)建設(shè)都有很好的指導(dǎo)借鑒意義。因?yàn)槲覀円浞滞诰虺鞘幸延械臐摿Γ荒苤恢榔疵鼣U(kuò)張。三是旅游綠道是田園城市理念的核心環(huán)節(jié)，是以往生態(tài)綠道及綠廊等的延伸。將當(dāng)?shù)刈蠲谰包c(diǎn)、公園、莊園連接為一體，以游客為本，讓居民、農(nóng)民和游客各得其所。這不僅可為不少旅游產(chǎn)業(yè)為主的城市和鄉(xiāng)村充分借鑒，而且可以挖掘其治理城市和鄉(xiāng)村不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)，這是人民群眾向往的幸福所在。但是在不同的地區(qū)，城市與鄉(xiāng)村如何縮小差距，體現(xiàn)什么樣的基本公共服務(wù)均等化，在本地、本省乃至全國(guó)如何實(shí)現(xiàn)是問(wèn)題的關(guān)鍵。不同的公共服務(wù)，哪些是靠政府，哪些是靠市場(chǎng)，哪些又是靠中介服務(wù)組織等，希望瓊海能夠創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)。

人類(lèi)構(gòu)建現(xiàn)代城市化之路才不到200年，幾乎與工業(yè)化進(jìn)程相當(dāng)，而人類(lèi)文明積累則有數(shù)千年的歷史，故“城在園中、村在景中、人在畫(huà)中”的夢(mèng)想，是可以實(shí)現(xiàn)，也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。看到、想到，就要去爭(zhēng)取。希望今后能夠聽(tīng)到有關(guān)田園城市發(fā)育過(guò)程中的社會(huì)基層組織變化和改造的情況。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰