以五大發(fā)展理念引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王東莉

摘 要： 在2015年十八屆五中全會(huì)上，根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了五大發(fā)展理念作為我國(guó)全新時(shí)期的發(fā)展思想、發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)理念、重大舉措、核心任務(wù)等。依靠創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念生動(dòng)描繪了國(guó)家未來(lái)五年發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)，也是為全面構(gòu)建小康社會(huì)這一偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供具有指引意義的宏偉藍(lán)圖。本文通過將五大發(fā)展理念融入志丹縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，提出具有指導(dǎo)性與指向性的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念 陜西志丹縣 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）04-0374-01

將全新的發(fā)展理念直接融入自身縣域的規(guī)劃與發(fā)展之中是不切實(shí)際的，也不可能很輕易的完成。需要真正領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握志丹縣的戰(zhàn)略機(jī)遇與發(fā)展?jié)摿Γ嬲龅桨l(fā)展理念帶動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以全新的發(fā)展方式加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。只有這樣，才能將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享融入我縣各項(xiàng)規(guī)劃規(guī)劃與發(fā)展之中，完成機(jī)制活、百姓富、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的新目標(biāo)，為保障全面構(gòu)建小康社會(huì)目標(biāo)打下結(jié)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新

將創(chuàng)新理念融入我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整體規(guī)劃之中[1]，工業(yè)創(chuàng)新要從革新技術(shù)、擴(kuò)大產(chǎn)能，保護(hù)環(huán)境三方面出發(fā)，加快天然氣等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，例如天然氣向電轉(zhuǎn)化，氣電向陶瓷、新型建材等新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。開展風(fēng)電與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)建總?cè)萘砍^100萬(wàn)千瓦以上的新能源項(xiàng)目為目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新需以蘋果產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)，做好規(guī)模化、精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化的新型產(chǎn)業(yè)，將蘋果種植面積保持在25萬(wàn)畝以上，確保產(chǎn)值超過10億元，借此帶動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要加強(qiáng)棚栽業(yè)集中區(qū)的構(gòu)建與規(guī)模化舍飼養(yǎng)殖。同時(shí)，也是未來(lái)五年的創(chuàng)新發(fā)展新路線。我縣能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)龍頭，需要優(yōu)先進(jìn)行創(chuàng)新，利用羊群效應(yīng)，達(dá)到帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)。2016年需要在發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)整之間進(jìn)行權(quán)衡，以保障緩解產(chǎn)能過剩與需求側(cè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策[2]。所以要針對(duì)我縣能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型與調(diào)整，防止產(chǎn)出過剩問題，根據(jù)最新數(shù)據(jù)表明，2015年原油產(chǎn)量已基本保持在500萬(wàn)噸左右，而新開發(fā)的天然氣產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)零起步，高產(chǎn)量的基本目標(biāo)，產(chǎn)量高達(dá)7億多方。

二、協(xié)調(diào)

通過協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，十八屆五中全會(huì)中明確指出城鄉(xiāng)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化新局面。當(dāng)前，我縣協(xié)調(diào)重點(diǎn)包括4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)與8個(gè)新型農(nóng)村的建設(shè)工作，雖仍存在發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、缺乏可持續(xù)的問題存在，但通過接近5.5億元的投資，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的發(fā)展，以初步完成39個(gè)工作項(xiàng)目，并于2016年重點(diǎn)進(jìn)行45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，未來(lái)發(fā)展項(xiàng)目超過70個(gè)，總投資預(yù)計(jì)超過100億。共新建多個(gè)330千伏、110千伏輸變電站，改造358個(gè)自然村電網(wǎng)，確保用電保障。共搬遷農(nóng)民1.2萬(wàn)戶，人數(shù)達(dá)到4.55萬(wàn)人，全面上改善人民群眾的工作與生活模式。城鎮(zhèn)化率提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)。通過上述協(xié)調(diào)工作完成科學(xué)化的扶貧工作，并持續(xù)關(guān)注與利用政策進(jìn)行扶持，增強(qiáng)對(duì)口幫扶、園區(qū)共建等確實(shí)有效的發(fā)展措施，積極開展社會(huì)精準(zhǔn)扶貧，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展腳步，全面激活志丹縣活力，以城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展反饋到我縣的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

三、綠色

五大發(fā)展理念中的綠色指的是加快構(gòu)建生態(tài)文明新環(huán)境。全面的小康社會(huì)，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量是關(guān)鍵因素之一。十八屆五中全會(huì)明確指出“五位一體”環(huán)境布局，將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，防止GDP粗放型發(fā)展所引起的環(huán)境破壞。綠水青山是令每一位市民都為之自豪的景觀所在，也是每一座城市發(fā)展最直觀的體現(xiàn)與最大的資源。我志丹縣也要做到樹立標(biāo)桿的作用，大膽探索，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)與構(gòu)建綠色城市提供可復(fù)制、易推廣的模式與經(jīng)驗(yàn)。我縣擁有多項(xiàng)能源產(chǎn)業(yè)，這是嚴(yán)重污染的重點(diǎn)之一，需要加快污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建水資源的循環(huán)利用。新造園林達(dá)到45萬(wàn)畝，綠化公路901公里，構(gòu)建水利重點(diǎn)工程9個(gè)，河堤20公里，治溝造地6000畝，綜合治理水土流失600平方公里。創(chuàng)新綠色生態(tài)文明建設(shè)新機(jī)制，增強(qiáng)構(gòu)建健全資源生態(tài)環(huán)境管理措施、農(nóng)業(yè)種植土地保護(hù)制度，構(gòu)建土地資源的有償使用體系，進(jìn)一步深化改正我縣具有針對(duì)性的生態(tài)文明建設(shè)方針，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)性與長(zhǎng)治久安提供基礎(chǔ)。繼續(xù)進(jìn)行造林綠化工程，防止水土流失問題的加劇、針對(duì)流域進(jìn)行整治，以真正完成綠色城市的建設(shè)工作，利用城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治體系，建立山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，真將百姓富與生態(tài)美相融合，真正做到綠化理念。

四、開放

提升開放水平才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。十八屆五中全會(huì)明確指出堅(jiān)持開放與發(fā)展，促使我縣經(jīng)濟(jì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)相融合，以達(dá)到互利共贏的全新局面，最終，達(dá)到開放戰(zhàn)略的目的所在。我縣不僅要發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，更加與周邊乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)相融合，避免閉門造車的局面發(fā)生，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)方面的合作與開放，與淘寶、京東等國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)開展電子商務(wù)，利用農(nóng)村產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，使具備志丹特色的產(chǎn)品直接向全國(guó)進(jìn)行銷售。也要大力推動(dòng)發(fā)展與向全國(guó)開放旅游產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持將旅游產(chǎn)業(yè)作為資深發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源之一，策劃如延安—志丹—南梁—富縣環(huán)線的紅色旅游線路，提升志丹縣整體紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在15年共新增市場(chǎng)主體5580個(gè)，大幅度提升非公經(jīng)濟(jì)在GDP中的比例，由過去的9.6%提升至17%。并從四方面進(jìn)行開放體制的改革，包括能源產(chǎn)業(yè)、陶土資源、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、光能與風(fēng)能利用等。不是以資源的提供者，而是以產(chǎn)品創(chuàng)造者的身份與全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對(duì)接。同時(shí)，也要加強(qiáng)政府職能分化與細(xì)化，加強(qiáng)縣內(nèi)的投資政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與交易管理。以開放的理念全面提升我縣各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

五、共享

在十八屆五中全會(huì)中對(duì)于共享發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的講解，從宏觀與微觀兩個(gè)層面出發(fā)，制定與志丹縣人民群眾息息相關(guān)的政策與規(guī)劃，以確實(shí)回應(yīng)人們關(guān)注之處，并實(shí)現(xiàn)制度與規(guī)劃的延續(xù)性、合理性與科學(xué)性。利用政策與制度完成醫(yī)療、扶貧、就業(yè)、教育等等社會(huì)保障領(lǐng)域的全面建設(shè)，貫徹落實(shí)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的支持力度。教育方面，利用宜川中學(xué)優(yōu)秀的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推廣到我縣各類學(xué)校之中，開展新型應(yīng)試教育，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與效率，扎實(shí)推進(jìn)教育教學(xué)改革，按照“放權(quán)、激勵(lì)、嚴(yán)考”思路。增加醫(yī)院醫(yī)師的綜合素質(zhì)，提升專業(yè)技能，增加分區(qū)醫(yī)院建設(shè)工作，確保全縣居民都可快速就醫(yī)，增加醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷費(fèi)用。確保養(yǎng)老金的發(fā)生，針對(duì)貧困居民增強(qiáng)扶植力度，落實(shí)低保、養(yǎng)老、醫(yī)保、高齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼等社會(huì)福利政策發(fā)放，并確實(shí)增設(shè)保障房超過300套，養(yǎng)老金發(fā)放達(dá)到6000萬(wàn)元，舉辦各類文化活動(dòng)將近200次。并優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源的合理配置，投人更多的資金用于增加農(nóng)村學(xué)院與條件，解決農(nóng)村上學(xué)困難的問題，做到真正的城鄉(xiāng)共享理念。

總結(jié)：2016年，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面構(gòu)建小康社會(huì)的重點(diǎn)階段，同時(shí)，也作為轉(zhuǎn)型之年更受世人的矚目。全面構(gòu)建小康社會(huì)的發(fā)展路途中，縣域經(jīng)濟(jì)可以說發(fā)揮著重要作用，并以其全局性、指向性、根本性作為發(fā)展的基礎(chǔ)所在。縣域經(jīng)濟(jì)作為“十三五”全新計(jì)劃中重要組成部分，為推動(dòng)整體扶貧與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略起到重要作用。對(duì)此，就需要?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為發(fā)展核心理念，進(jìn)一步加深我縣的思想認(rèn)識(shí)，并探索出更適宜志丹縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，真正做到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]張鐵. 以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)新的變革[J]. 理論導(dǎo)報(bào)，2015，（12）：19-20.

[2]本刊編輯部.以五大理念引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2016，（02）：1.