構建中哈跨境旅游合作區的戰略思路和對策

王英　原幗力

近年來，跨境旅游合作區在我國發展迅速，目前已正式提出11個，主要集中在我國東北和西南邊境地區，跨境旅游合作區的發展將會促進中國與周邊鄰國或地區區域旅游合作向縱深發展。2015年11月，中俄蒙哈聯合建設的阿爾泰山區域跨境旅游合作區獲批（尚未建設），這標志著我國西北邊境地區跨境旅游合作區的建設已經開始啟動。就中國西北邊境地區而言，新疆旅游資源豐富，毗鄰8國，近年來與周邊國家商貿及旅游合作發展迅速。其中，新疆與哈薩克斯坦毗鄰的伊犁州和阿拉木圖州，分別是合作中心中方和哈方所在地。本文提出以中哈霍爾果斯國際邊境經貿合作中心為載體，逐步延伸至兩州建設中哈跨境旅游合作區，以促進新疆與哈薩克斯坦旅游合作的深入發展，進而帶動雙方經貿合作的發展的設想。

一、構建中哈跨境旅游合作區的總體思路

綜合考慮新疆與哈薩克斯坦的旅游資源、前期合作基礎、人文環境以及其他多方面因素，要建設中哈跨境旅游合作區可采取“三步走”戰略：第一步，以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為雛形，在合作中心內大力發展商旅結合的商貿游，把合作區打造成集旅游、購物、觀光、中哈風情演藝、美食、住宿于一體的中哈風情園；第二步，合作區發展到一定階段以后，在以合作中心為旅游集散中心的基礎上，設計若干固定跨國精品旅游線路，采用對自駕游車輛進行注冊并GPS跟蹤定位等方式，對合作區進行管理和約束，并通過雙方旅行社完成跨境線路的接洽；第三步，合作區發展成熟以后，將無障礙旅游的范圍擴展至伊犁州（新疆）和阿拉木圖州（哈薩克斯坦），實現州際間的無障礙旅游。本文建設中哈跨境旅游合作區的總體思路為：

一是雙方國家政府大力支持，新疆政府積極推動，伊犁州和阿拉木圖州地方政府具體實施，通過雙邊談判，簽署中哈雙邊合作框架協議，建立中哈跨境旅游合作區建設發展委員會，并借鑒歐盟旅游一體化和中國-東盟區域旅游合作的成功經驗，在組織模式和機制構建方面深入研究，為中哈跨境旅游合作區的建設提供政策支持和發展框架，加速合作區項目的啟動，從而為中哈經貿合作提供新的平臺。

二是建立國家層面的磋商協調機制，解決跨境旅游合作區建設過程中和建成以后的運行機制、利益分配機制、安全保障機制、會議機制等機制構建問題以及組織機構設置等問題；同時構建“合作區一卡通”制度，提高合作區的便利化程度，為中哈跨境旅游合作區的正常運行提供保障和便利，更為雙方進一步的旅游合作乃至經貿交往提供良好的軟環境。

三是建立中哈跨境旅游合作區結構基金，并對基金的建立、運行和實施提出可行性方案。借助基金，促進中哈跨境旅游合作區的旅游基礎設施建設，開發合作區景區景點及其旅游接待服務設施、旅游休閑度假區及其配套設施等，為合作區提供良好的硬環境；同時，在合作區內建設民族文化風情街，促進中哈人文交流。

四是雙方旅游相關部門協同中哈跨境旅游合作區建設發展委員會，共同整合合作區旅游資源，開發跨國旅游線路及特色旅游周邊產品，打造合作區整體旅游品牌，并完善合作區旅游基礎設施建設；同時，加強雙方在旅游人才培養與互送、跨國文化交流、旅游公司在跨國線路上的無縫對接等領域的交流與合作，并分別從旅游便利化、特色旅游產品開發和旅游市場一體化營銷三個方面，制定有利于推進中哈跨境旅游合作區建設的相關對策思路。

二、構建中哈跨境旅游合作區的合作機制

（一）簽訂中哈跨境旅游更加便利化的通關協定

中哈跨境旅游合作區跨越國界，通關便利化是實現無障礙旅游的第一步。盡管中哈霍爾果斯國際邊境合作中心已經取得了通關便利，但中哈跨境旅游合作區的范圍并不僅僅局限于合作中心，因此為了實現中哈跨境旅游合作區的通關便利化，還需要雙方政府進一步簽訂伊犁州和阿拉木圖州境內的通關便利化協議。中哈可通過加強談判，簽署伊犁州和阿拉木圖州的簽證互免協議，或者允許雙方公民以及來自中哈以外的外國游客，可持臨時通行證暢游中哈跨境旅游合作區，亦或通過談判爭取哈薩克斯坦對中哈跨境旅游合作區甚至對整個中國范圍內的落地簽，使中國公民持身份證、來自中哈以外的外國游客持臨時通行證便可暢游兩州。

（二）構建中哈跨境旅游合作區組織協調機制

中哈跨境旅游合作區成立之初，需要一個合理的組織協調機制來規范合作區的各項事宜。中哈雙方可協商成立中哈跨境旅游合作區建設發展委員會，圍繞兩國跨境旅游合作區規劃建設等問題，定期組織雙邊研討，推進該區旅游服務標準化和國際質量認證管理，共同打造旅游品牌，共同防范“黃、賭、毒”和國際恐怖活動；定期召開兩國旅游部門聯席會議，協商解決相關問題。中哈跨境旅游合作區建設發展委員會負責合作區內的大部分日常事務和非日常事務，可從民俗文化、政府機構、建設發展、產業合作和利益共享五個方面來統籌跨境旅游合作區的運作，真正做到分工明確、權責分明，及時反饋合作區的建設發展進程以及其組織協調情況，并根據實際情況進行調整，以期進一步完善旅游合作區的總體協調機制。

（三）設立中哈跨境旅游合作區建設發展基金

設立與旅游服務貿易相關的結構基金對于建設中哈跨境旅游合作區具有重要的戰略意義。為促進旅游合作區的早日踐行，中哈雙方旅游相關部門可協商一致，借鑒歐盟旅游一體化的成功經驗，積極籌資，設立中哈跨境旅游合作區建設發展基金，并通過基金的規范管理和使用來帶動合作區的建設及發展。在“絲綢之路經濟帶”大背景的支持下，可向亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、世界銀行、絲路基金等機構融資，早日將中哈跨境旅游合作區建設發展基金付諸實踐，最終為中哈跨境旅游合作區的建設提供資金資助、援助、貸款等實質性支持。

（四）形成中哈跨境旅游合作區安全保障機制

鑒于新疆與哈薩克斯坦特殊的情況，以及跨境旅游合作區跨越國境的特點，中哈跨境旅游合作區的建設與發展受到“三股勢力”與爆恐事件的負面影響較大。因此，中哈中央政府、伊犁州與阿拉木圖州地方政府應積極合作，加強安全防范工作，加強對跨境旅游合作區內重點目標，如人流量比較大的旅游景區景點、火車站、汽車站、飛機場等地方的安全檢查與防范。此外，中哈應相互協作，積極開展安全保障合作，如安全情報信息共享、突發事件的協查等，確保跨國旅游合作區的環境足夠安全和穩定。更重要的是，應建立一套專門應對突發事件的行之有效的安全預警機制，對突發事件進行全方位排查和防范，防患于未然，切實保證合作區游客的人身及財產安全。

（五）搭建中哈跨境旅游合作區監控反饋機制

為確保中哈跨境旅游合作區建設過程中的效率，中哈雙方需要協同努力，建立合作區監控反饋機制，即在中哈跨境旅游合作區內，跟蹤對比跨境旅游合作區各項目的建設計劃和踐行情況，收集各項目實施過程與原計劃的不同之處，并結合原計劃進行對比分析。若一切正常，出具定期報告進行溝通與交流；若出現異常，找出原因，制定應對措施，并出具特殊情況報告進行交流與溝通，同時報雙方政府進行會議討論，經協商一致共同對跨境旅游合作區目標進行調整，繼而進行下一輪的監督反饋。

三、加快建設中哈跨境旅游合作區的主要對策

（一）完善中哈跨境旅游合作區旅游基礎設施建設

旅游基礎設施的質量在很大程度上決定了一個旅游目的地的質量和吸引力。中哈雙方旅游相關部門應對中哈跨境旅游合作區內的交通要道、主要景區景點進行規劃和整頓，以提高其質量；對景區內的飯店、酒店的衛生和安全條件進行定期檢查以保證其合規經營；同時整改景區景點內公共基礎設施，對公共基礎設施的便利性、安全、衛生等方面進一步加強管理，如整改景區景點內公共廁所，檢查其衛生和設施是否達標，未達標的要求限期改正，已達標的可優化后繼續使用，同時補建一批公共廁所加以完善。雙方政府還應該給予政策和稅收優惠，吸引國際知名酒店品牌如喜達屋、洲際、喜來登、花園、希爾頓等進駐中哈跨境旅游合作區，支持和鼓勵有實力的酒店成立跨區域連鎖酒店或通過收購、兼并和品牌輸出等方式參與合作區各城市酒店的經營和管理，提升合作區旅游配套基礎設施服務水平。

（二）構建中哈跨境旅游合作區智慧旅游信息網絡

智慧旅游，是指將旅游資源、線路、產品、旅行社、住宿、餐飲等旅游信息網絡化，讓游客能輕松快捷地了解到最全最新的旅游資訊。雙方旅游相關部門應聯合設立中哈跨境旅游合作區官方網站，并通過該網站向公眾提供合作區內旅游市場、旅游企業、旅游相關政策與制度、旅游資訊及其他旅游相關信息。同時，還可以通過設立旅游企業宣傳網站、開通旅游電視頻道以及創辦旅游刊物等方式向國際游客宣傳中哈跨境旅游合作區，以擴大其在世界旅游市場的知名度等。在官方旅游網站和企業網站成熟的基礎上，還可充分利用現有的網絡基礎和信息資源，加強合作區內各旅游企業信息的整合與共享，以期實現游客跨境旅游的無縫對接，同時減少因旅游合作區內各旅行社、飯店、景區各自為戰而形成的信息溝通不便、交易費用增加的問題。

（三）創新開發特色旅游線路

合作區跨越國界，中哈雙方應適時設計跨國旅游線路，以此作為雙方合作的突破口，這也將會成為合作區的特色之處。可根據伊犁和阿拉木圖旅游資源的地理空間分布情況，邀請旅游專家、學者按照資源的類型、景點的大小、游客的喜好以及旅游預期的天數等因素，設計若干特色各異的跨境旅游線路。如對于喜好自然風光，想體驗異域民俗且預期游玩兩天的游客，可選取如下兩日游線路：合作中心-霍爾果斯門景區-解憂公主薰衣草園-喀贊其民俗風景區-托乎拉蘇景區-邊境合作中心-阿拉木圖瓊布拉克滑雪場（冬天滑雪，夏天觀光）-阿拉木圖市博物館-合作中心。此外，對于有邊境情結的旅客，還可設計專門的中哈邊境線旅游線路，或者包含中哈邊境線的其他旅游線路等。合作區特色旅游線路畢竟跨越國界，線路銜接工作異常重要，可由符合條件的跨國旅游公司（旅行社）負責，全程確保游客安全和旅游活動的暢通無阻。

（四）設計開發國際化與特色兼顧的旅游周邊產品

特色是旅游的靈魂和精髓，“人無我有，人有我精”是旅游開發成功的要旨。新疆是少數民族聚居地，居住著漢、維、哈、俄羅斯、回等多個民族，濃郁的少數民族風俗是其旅游發展的重要資源。可結合哈薩克斯坦的異域風情，跨境旅游合作區可依據雙方獨具特色的民族文化資源開發紀念品，如新疆和田玉雕、英吉沙小刀、新疆地毯、艾德萊斯綢、花帽、羅布麻、天山雪蓮等，還有哈薩克斯坦的紀念幣等。此外，異域特色飲食也可以成為旅游合作區重要的旅游附加產品，通過建設民族美食街這一類的旅游項目，將新疆大盤雞、椒麻雞、烤全羊、手抓飯、拉條子、烤包子、各種馕以及哈薩克斯坦著名的五指手抓羊肉等送到游客的餐桌，不僅豐富了游客的旅游項目，還能帶動相關產業的發展。總之，打造以新疆和哈薩克斯坦特色紀念品和美食以及歌舞為主，體驗異域風土人情為輔的旅游周邊產品系列將會提升合作區的旅游競爭力和吸引力。

（五）推進中哈旅游企業合作組建跨國旅游企業集團

在中哈跨境旅游合作區建設過程中，合作區內的旅游龍頭企業應積極發揮引導作用，提高各旅游公司、旅行社參與建設的積極性與主動性，貫徹堅持“政府主導，企業參與”的方針，政企合力，共同推動中哈跨境旅游合作區的建設和發展。同時，鼓勵合作區內有實力的旅行社或旅游公司依據相關法律法規通過參股、兼并、直接設立等形式設立分支機構，或者按連鎖經營、加盟等形式組建國際旅行社或旅游企業集團，實現中哈跨境旅游合作區整體經營和跨國旅游線路的無縫對接。此外，對于合作區內的小型旅游企業，可通過相互持股、相互投資等方式進行合作，或設立中哈合資企業、中哈合作企業，以達到資源互補、優勢互補、同業競爭減弱的效果，還能在第一時間了解雙方旅游產業動向，及時作出應對策略。