淺議如何提升行政機關財務管理規范化水平

宋甌

[摘 要]行政機關是國家政府組織的重要組織機構，行政機關的財務管理工作是一項基礎性的工作，因此必須保證其規范性和有效性才能更好的為國家的發展服務。本文首先對行政機關財務管理工作中存在的問題進行了分析，然后闡述了提升行政機關財務管理規范化水平的意義，最后根據具體問題提出了幾點針對性的改進建議，希望能為相關部門或組織提供借鑒。

[關鍵詞]行政機關；財務管理；規范化；對策

引言

行政機關是我國國家機構的構成部分，依法行使國家的行政職權，其中主要包括政府以及相應部門。行政機關基礎工作的質量如何直接決定著國家整個政治經濟管理活動的效果，其中財務管理工作作為行政機關經濟管理的核心內容，在整個行政機關工作中占據著十分重要的地位，它是指行政機關按照國家相關政策、法規以及財務制度的規定，通過對資金進行有計劃地籌集、分配和運用以及對單位經濟活動進行核算、監督與控制的一系列活動的集合。它包括內部控制、資產管理、財務監督等內容以及預算編制、預算執行、預算評價三個主要階段。在新的財政體制下，行政機關的財務管理活動也發生了一系列變化，財務工作的內容、形式等變得多樣化和復雜化，需要相關部門和人員積極采取有效的措施予以改進，積極應對變化的社會發展形勢，促進行政機關穩定健康發展，更好的為國家建設和社會發展服務。

一、行政機關財務管理存在的問題

（一）缺乏完善的財務監管機制

我國的行政機關是由政府組建的，財務的運營狀況如何應該受到相關部門的監督和控制，但實際上由于各種原因，目前我國很多行政機關還面臨著財務監管落實不到位、內外部監管協調性不高等問題，導致財務運行中存在的問題和風險不能被及時發現，非常容易給行政機關的資金運行安全造成威脅，一旦處理不當甚至危害行政機關的形象和信譽度，進而降低政府的公信力。因此，行政機關有必要完善財務管理模式，加強財務監管，進而提升財務管理的規范化水平。

（二）預算編制、執行規范性不足

行政機關在進行財務管理過程中存在的另一個缺乏規范性的問題是預算編制科學性不足，預算執行落實不到位。主要表現在：行政機關在預算編制基本支出制定方面，還缺乏一定的科學性，為一些人員挪用資金、鋪張浪費留下隱患。第二，在資金使用過程中缺乏計劃，從原則上來說，機關的各項財務收支應嚴格按照預算來執行，但在實際工作中預算編制往往較粗、項目不細化或規范性不足，容易造成部門預算內容不全面，重點不明確，導致機關單位和人員在開展財務管理工作以及使用資金時缺乏科學的依據，非常不利于預算的執行。第三，由前面一系列原因造成行政機關預算內容不實，容易導致機關預算約束力和執行力不強，比如在進行項目支出資金管理使用過程中，如果基本支出和項目支出界定不清，就很可能出現用項目支出來彌補基本支出經費的不足，沒有真正落實專款專用，造成資金浪費。

（三）政府采購優勢不足

行政機關財政支出的一個主要方向就是實行政府采購，機關實行政府采購，其根本目標就是要實現商品的“質優價廉”。但是從目前的情況來看，行政機關在實行政府采購的過程中并沒有很大的優勢，政府采購周期相對較長，程序繁雜，嚴重影響了工作效率。同時在機關實行政府采購過程中，很多商品的價格都超出了其市場價格，同樣弱化了政府采購的優勢。面對這一現狀，就需要行政機關采取有效措施予以應對，完善政府采購制度，提高政府采購質量。

二、提升行政機關財務管理規范化水平的意義

隨著改革開放的不斷深入，我國已經進入了市場經濟體制轉型的關鍵時期，利益主體也呈現多元化，經濟管理活動變得越來越復雜和多樣化。行政機關作為國家和政府的重要行政組織機構，必須站在政治的高度，深刻認識到加強機關財務管理的重要性，嚴格按照國家倡導的建立節約型機關的原則開展財務管理工作，堅決反對鋪張浪費，發揚艱苦奮斗的優良傳統，深刻落實可持續發展觀，通過提高機關財務管理的規范化水平，有助于節約財政支出，同時有效緩解我國財政資金供求矛盾，滿足國家和社會可持續發展的要求。另外，提升行政機關財務管理的規范化水平，是建設節約型機關、推進依法行政、依法理財的必然要求。不僅能夠規范行政機關部門及人員的日常行為，還有助于提高機關資金的使用效率，從源頭上打擊腐敗，堅決遏制鋪張浪費，使反腐倡廉工作落到實處，為社會其他企業、組織等樹立榜樣，進而共同促進國家和社會的健康和諧發展。

三、提升行政機關財務管理規范化水平的對策

（一）優化機關財務監督模式

行政機關資金的使用要接受相關部門以及社會各界的監督，針對目前監管機制不完善的問題，國家財政、審計及相關主管部門要按照《會計基礎工作規范》、《行政單位財務管理規定》等基本制度規范對行政機關的財務管理工作進行嚴格的檢查和審計。對于內部監督而言，主管部門要對行政機關的財務、會計人員進行定期或不定期的考核，以督促其不斷提高業務素質，提高自身工作的規范化水平，明確責任制，一旦出現有違規定的行為一定要采取必要的懲處措施。其次，在“互聯網+”背景下，相關部門要善于利用先進的網絡技術手段來對行政機關的財務監管模式進行優化，比如利用互聯網特殊的監督優勢進一步公開機關資金的運作管理，強化外部監督，同時通過網絡環境輔以媒體和群眾監督，促進行政機關在公開、公正的環境下提高財務管理工作的規范化水平。

（二）強化預算管理，規范機關收支行為

首先，行政機關要根據實際的業務范圍和工作內容科學合理地編制部門預算，要力爭將單位的全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍，嚴格按照財經法規對單位資金的使用計劃和收支項目進行完善，并對相關的收支標準進行細化。其次，行政機關要加強財政專項資金的管理，根據實際情況制定必要的專項資金管理辦法和實施細則，保障專款專用落到實處，避免資源浪費。

（三）規范和落實物資集中采購制度

針對目前行政機關在政府采購過程中存在的問題，需要機關采取有效的措施加以改進，其中最關鍵的一點就是要加大力度規范和落實物資集中采購制度，推行招標采購政策以達到提升行政機關資金使用效率的目的。對于行政機關來說，大宗貨物采購及各項工程項目招投標是其經費支出的重點，具有管理難度大、風險大的特點，為了有效壓縮成本，提高采購質量，相關部門有必要完善適用于行政機關的集中采購和招投標制度，使機關在進行集中采購時有據可依，用制度和規范約束政府采購和招投標的整個過程，并加強全面監督，真正做到貨比三家，物美價廉。在招投標采購結束之后，有關部門和工作人員要將相關文件進行整理歸檔，確保資料的完整性，從而為財務管理工作的規范化開展提供依據。

三、小結

行政機關財務管理工作有其特殊性，提高財務管理規范化水平對于落實國家政策、提高資金使用效率等都具有重要意義。針對目前行政機關在財務管理工作中面臨的問題，需要相關部門加大力度予以改進，不斷優化機關財務監督模式；強化預算管理，規范機關收支行為；規范和落實物資集中采購制度，大力推行政府招標采購政策，從而使行政機關的資金使用效率大幅提升，為實現可持續發展提供保障。

參考文獻：

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（編輯/穆楊）