關于城鎮化進程中“新市民”素質建設的思考

蘇東華

近年來，隨著墾區城鎮化建設的推進，居民的生產、生活環境發生了巨大變化。在新舊模式的交替中，也出現了一些實際問題。切實提高整體居民素質，培育“新市民”主人翁意識，建立城鎮管理長效機制，加強基礎設施建設是解決問題的重要切入點。

一、前鋒農場基本情況

前鋒農場位于建三江管理局東部中心區域，東接二道河、前哨農場及撫遠縣，南鄰八五九、勝利農場及饒河縣，地理位置優越。農場總面積156萬畝，擁有耕地107萬畝，下轄8個管理區、16個作業站、7個居民委，常住人口約1.5萬人。場部地區綠化率達41%。目前，前鋒農場整體搬遷工作全面完成，城鎮基礎建設日臻完善，人均住房面積達23平方米，城鎮化率達到73%。

二、前鋒農場提高“新市民”素質的思路

提升“新市民”的素質是精神文明建設的重要內容，應與物質文明建設協調推進。這決定了實施素質提升工程必須要樹立持久戰的思想。管理區及作業站居民自整體搬遷至場部后，處于“村民”向“市民”的轉型期，生活習慣和責任義務都需要調整和適應。

（一）實施黨員領導干部素質提升和農場全員素質提升兩大戰略，初步建成居民“社會公德、職業道德、家庭美德”“三德”和干部“心態、學習、行為、目標、時間”管理“五管”體系。通過典型引領，促使干部和居民在角色轉變中加快適應新規則，履行新義務。目前，農場已在黨政機關、教育、醫療、文化、農業等各條戰線選樹先進典型30余個，其中國家級典型1個、省級典型3個。

（二）推進職工素質升級工程。近幾年，前鋒農場在8個管理區和7個居民委建立了職工書屋，并在新區建立了職工學校，全年按季度授課；通過文體活動的開展，實施全民健身計劃，進一步促進了居民身體素質和文化素養的整體提高。

（三）打造部門協作格局。前鋒農場長期開展文明創建工作，通過文明單位創建規范化，強化素質提升頂層影響力。

1.全面開展文明創建活動。各單位、各部門積極開展爭創各級文明單位活動。由團委和各黨支部（總支）牽頭，常年開展志愿者服務活動。

2.實施道德領域突出問題專項治理。由各黨支部（總支）牽頭，圍繞誠信缺失和公德失范兩個方面的問題，通過加強道德教育進行自查自糾，每年開展道德評議活動不少于一次。

（四）按區域劃分實施屬地管理。以生產、生活兩個“閉合圈”為線索，將人口密集的居民區作為重點，按城區規劃布局，在社區7個黨支部基礎上，設立了37個黨小組，實行“三包”制度，即黨支部包小區、黨小組包樓棟和黨員包家庭，推進社區自我管理，初步形成了素質管理的監督組織機構。

三、存在的問題

1.基礎設施不配套等。首先，樓房區與平房區的不對等。撤隊并區針對的是場部地區外的居民點，不包括場部地區的平房區。限于條件，居民的環境衛生意識、鄰里模式、生活娛樂方式都有待改善。其次，新型城鎮建設與居民素質提升基本需求的不對等，即設施不能滿足或較好地服務居民。

2.相關制度有待健全。關于居民管理以及居民自治的相關法律依據不夠明確，制訂的管理制度均為民約類內容，不具權威性和約束力。此外，場規民約多是根據實際問題制訂的防治管理辦法，缺乏長遠規劃和細則考量，相對粗放。

3.推動素質提升的相關組織建設不夠完善。首先是組織層面單一。無論是部門協作還是志愿服務，多數為思想政治工作下的統一部署，參加群體多數是單位負責人、管理者，缺少民間組織。其次，訴求點單一。基層居民自治組織多數是以樓區環境、治安訴求為立場實現自我管理，作為管理者的管理意識有待于加強，對居民訴求的表達還不夠充分、全面。

四、推進“新市民”素質建設的措施及對策

提升居民素質應抓住主動、被動兩個作用力，從加強軟環境建設、增強感召力，加強硬環境建設，提高強制約束力入手。

（一）在加強軟環境建設上，注重加強人文環境建設

1.倡導符合全民利益的價值觀。前鋒農場在堅持法治和德治相結合的基礎上，積極推進公民道德建設工程，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，培育良好的道德風尚。深入開展道德領域突出問題的專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。

2.加強素質提升宣傳力度。首先，實施“小定位”策略。在全場人口密集、人口流量相對較大的區域打造以素質提升為主題的核心，使該核心區成為地理代名詞，換言之，“小定位”即是以素質提升為切入點打造具有高辨識度的人文景物，讓廣大居民從中獲得更多的自豪感，提高榮譽感，潛移默化地實現素質的自我提高。其次，融入多元素。素質提升是多元化的，應根據行業、處所、區域、媒介，設計符合各自實際的文化識別系統，并以此為載體，提高思想熏陶力度、行為準則約束力、道德觀念影響力。

（二）在加強硬環境建設上，注重制度約束和機制配套

1.加強城鎮基礎性設施的配套完善。這里提出的是基礎性設施，而不是基礎設施。主要是強調在基礎設施中，更具基礎作用和高使用頻度，投入資金相對較低、建設時間相對較短，且使用后效果更為明顯的設施。重點加強“明設施”的建設。明設施就是指室外地面上、建筑墻體表面的設施。比如，公廁、公共垃圾箱、路燈、民用布告欄等。通過加強這類設置為素質行為提供更好的支持和保障。

加強基礎性設施的配套完善，需要引入量化參數。根據城鎮建設自身實際，綜合考慮人口密度、住宅密度、人均資源分配。例如，以100平方米為例，樓房戶數為200戶，廢棄物中轉箱分配指數需要達到每20戶1個，那么該區域內需要10個這樣的設施。同理，一條街道單邊道路設置垃圾箱按每30米1個，可通過硬件培養公民的生活規律，形成行為自覺，從而實現素質的被動提高。

2.加強民間自治組織的規范管理。素質提升可以適度彌補法治盲區，這個過程也是居民實施自我管理的過程。因此，可以通過居民自我管理，推進居民自治組織、機制的建立健全，促使民間自治組織在回應居民訴求、維護廣大居民利益過程中，實現生活行為和管理行為朝自我提高方向發展。需要注意的是，在規范民間自治組織中，要注重多訴求、多群體組織的建立，這一原則有助于擴大管理覆蓋面，增加管理專精程度。同時，可以實現居民通過理性渠道來表達訴求，從而實現管理行為與生活行為的提升。

提高居民素質應處理好主動與被動作用力，統籌兼顧好相關設施、制度、機制的建立完善，讓所有居民有制度可參考，更加規范自己的行為，不觸犯素質底線，有設施硬件給素質展現空間，真正成為高素質、合格的“新市民”。

（編輯/穆楊）