嘉祥縣農機專業合作社發展情況調研

張海濤

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嘉祥縣農機專業合作社發展情況調研

張海濤

“十二五”期間，嘉祥縣農機合作經濟組織特別是各農機專業合作社積極推進農機生產性服務業的發展，在農業生產中成為中堅力量，充分發揮組織帶動作用取得了良好的經濟效益和社會效益。截止2015年底，全縣經工商注冊的農機合作社已達39個，入社農業機械6830臺套，從業人員4260人，總資產達到1.98億元。仲山農機服務專業合作社被評為首批全國農業示范社、全國農機專業合作社示范社。

一、農機專業合作社發展現狀

隨著農村改革的深入，嘉祥縣農機合作經濟組織得到了長足發展。自1998年4月疃里鎮農機作業服務合作社的成立起，全縣相繼成立了十六處農機作業服務合作社。為進一步整合農機資源，適應基層農機服務組織改革和農村市場經濟發展的客觀要求，通過自我管理，自我服務，自我約束，2004年成立了七處農業機械協會，并在民政部門注冊登記。2007年《中華人民共和國農民專業服務合作社法》頒布實施之后，縣農機局搶抓機遇，積極引導扶持建立各種類型的農機專業合作社，截止2015年底全縣39處農機專業合作社在工商部門注冊登記。

二、農機專業合作社發展特點

從嘉祥縣農機專業合作社的運行情況來看，專業合作社的發展更好地發揮了農業機械在農業生產中的作用，為農機手、用機戶提供了全方位，系列化的服務，提高了農機戶在農機作業市場中的競爭能力和機械利用率，促進了農機新機具、新技術的推廣，維護了農機手的合法權益，逐步形成了“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”的發展格局。

1、組建規范，統分結合。全縣39家農機合作社嚴格按照《農民專業服務合作社法》組建，內部管理機構健全，召開了成員大會，選出了理事長、理事和執行監事。在理事會的領導下，實行理事長負責制，負責日常的經營服務工作。成員大會是合作組織的最高權力機構，負責決定經營方向、經營決策、財產處置、利益分配等重大問題。健全了財務管理制度、機械管理制度、職工獎罰制度、利益分配制度、安全生產制度等制度體系。產權關系明晰，責任、權力、義務明確，自主經營、自負盈虧，內部運行機制科學有效。

2、服務項目多、特色鮮明。農機專業合作社主要圍繞農業生產開展機械化作業服務，服務領域已從單純的生產環節擴大到產前、產中、產后所有環節，由單純的跨區作業滲透到購機、培訓、作業、保養、維修、存放等各個方面。合作社服務領域包括機械耕作、機械收獲、機械植保、機械播種、機械排灌、機械挖土、機械插秧、機械打坑、機具維修、農機配件供應等。服務范圍已打破了區域限制，實施了跨市、跨省作業，服務范圍遠及廣東、四川、河南、安徽、河北、黑龍江等地，玉米跨區機收遠達寧夏、內蒙，作業服務時間也由單純的三夏、三秋擴展到一年四季。

3、增強了農業生產的保障能力。合作社成立以前，由于機手分散經營，信息不靈，造成有機戶閑，無機戶難，農戶耽擱了農時，機手失去了作業機會。合作社成立以后，加強信息共享，機具統一調度，農機效能得到及時有效的發揮。

4、促進了農機新技術、新機具推廣。由于各種因素制約，先進適用的農機化新技術新機具推廣難度較大，合作社成立后，加上購機補助向合作社傾斜政策的激勵，農戶購機實力大增，紛紛通過各種途徑融資，購置各類高性能農機具，促進了全縣高性能農機具的推廣，提高了農機裝備水平，優化了農機裝備結構。

5、推進了農村土地流轉進程。農機專業合作社利用裝備資源優勢，與育種企業、土地托管合作社等強強聯合，提供全程農機作業服務，促進土地流轉面積已達1.2萬多畝，并呈現良好的發展態勢，為農業機械的推廣應用提供了有利條件。

三、農機專業合作社發展中存在的問題

嘉祥縣農機專業合作社得到了長足發展，但由于管理體制和經營觀念等因素的制約，發展中仍然存在許多問題。一是發展數量少、規模小、實力弱。只有39家辦理了工商注冊，機械化作業輻射面和帶動力不夠明顯。二是國家優惠政策上支持力度不夠大，資本投入機制比較單一。財政沒有專項補貼，金融部門沒有專項貸款，農機專業服務合作社資金籌措困難，沒有形成資金入股、技術入股、機具入股等多元投入機制。三是入社社員基本上由當地的農戶組成，缺乏專門的技術人員和專業的管理人員，規模化經營管理和組織生產的組織化程度不高，機械化生產的效率受到一定影響，適應市場經濟的意識和能力不強。四是農機專業合作社服務范圍以農田作業項目為主，而進行農產品加工和營銷的很少，發展后勁明顯不足。五是農機合作社多數沒有標準的農機庫棚和維修設備，機具保養維修難度大，缺乏具體有效的管理制度，長遠規劃不足，制約了農機專業服務合作社的創新和發展。

四、“十三五”期間農機專業合作社發展的對策建議

隨著工業化、信息化、城鎮化的快速發展，農機專業合作社將成為農業生產的重要組織形式和強力支柱。“十三五”期間，嘉祥縣農機局將繼續堅持“在發展中規范，在規范中發展，邊發展邊規范”的原則，繼續提高對農機專業合作社的扶持力度，積極爭取各級部門的扶持項目，吸引資金投入,以“三夏”、“三秋”農機跨區作業為重點，拓展服務領域，為促進農村經濟又快又好發展發揮積極作用。

一是在政策、資金上予以傾斜。各級財政應撥付一定數額的專項扶持資金用于農機合作社發展，集中扶持力度；金融部門要適當提供低息或貼息的信貸資金支持，適當放寬擔保抵押條件；加大對農機化基礎設施的投入，加強農田機耕道建設；在新農村建設規劃中，加入村農機大院的規劃，解決大型農機停放的場庫棚用地問題；進一步爭取和落實工商登記、財政補貼、稅收優惠、信貸貼息、政策性保險、用電用油等扶持農機專業合作組織發展的優惠政策。

二是進一步拓展服務領域、增強服務能力。提高農機專業合作組織的裝備水平和作業水平，不斷拓寬服務領域和范圍，從糧食作物和經濟作物的耕、種、收環節向農田改造、農產品儲運和加工等環節延伸，從傳統的種植業向畜牧、漁業、林果業和設施農業等領域擴展。把培育服務品牌作為推動農機專業合作組織持續發展的基礎，不斷提高農機合作社的組織能力、服務能力和經營能力。

三是堅持規范建設，優化外部發展環境。嚴格按照法律、法規及政策的規定和要求組建農機專業合作組織，切實引導農機服務組織依法經營、規范運作、誠信服務，努力營造農機社會化服務的和諧氛圍。打破地域和行政界限，促進農機服務市場開放和有序競爭，創造公開、公平、公正的發展環境。

四是實施項目帶動，增強服務功能。優先安排農機合作服務組織承擔農機科技創新示范項目，項目資金向農機合作服務組織傾斜。以此為依托，帶動農機社會化服務體系發展和創新，增強農機合作服務組織的服務功能和輻射帶動作用。

五是建立多元化投入機制。在農機合作服務組織自愿擴大投入的基礎上，爭取各級財政實施財政補貼和財政貼息政策。積極推進股份合作制，以股份的形式吸引社會資金用于大型農業機械的購置。逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經營等多渠道、多形式的多元投入機制。