美國是南海仲裁案幕后操盤手

薛力

根據中國媒體和研究機構對21個國家媒體所做的統計，今年以來，美國媒體對南海問題的報道數排在第1位，達60076篇，其中關于南海仲裁案的報道為4674篇，占7.80%。菲律賓媒體的相應數據為第4位、2764篇、660篇和23.88%。菲律賓的數據不難理解，美國媒體如此大規模地報道南海問題與南海仲裁案，為什么？

有人認為，在和平狀態下，像這樣融大國博弈、中國崛起、軍事角力、國際仲裁、東亞事務等諸多新聞價值要素于一體的題材，實在不可多得，美國媒體熱衷報道也沒有什么。真的是這樣嗎？作為多年關注南海問題的學者，筆者發現，美國媒體關于南海問題的許多報道帶著強烈的預設立場，所謂的客觀報道原則不見了，常用的平衡報道模式沒有了，許多報道還出現了不應有的知識硬傷，整體報道水平明顯的“有失水準”。

問題出在哪里？事實上，美國媒體是很講“政治正確”的，在平時的報道中看似可以批評政府、嘲弄政客，但在重大問題上，往往會以“自己的方式”配合政府。美國媒體在南海問題上很“熱心”，在報道立場上選邊站，本質是因為美國政府就是這樣。

以南海仲裁案為例，不少東道國的外交官告知中國外交官，美國外交官要求他們表態支持仲裁結果。這表明：南海仲裁案首先是政治事件，其次才是法律事件，而且是有程序錯誤和嚴重瑕疵的所謂法律事件。在這個問題上，美國在下指導棋，并且親自出馬吆喝，甚至都絲毫不加掩飾。

對這一點，與筆者接觸的美國外交官、學者也不否認，但堅持認為美國的做法有助于維護公平、南海的穩定和航行自由。真的如此？筆者關于南海問題的觀點被海內外同行評價為比較均衡（neu?tral），但我發現：最遲從2015年10月起，美國已經成為南海局勢不斷升溫的重要因素。美國在南海的行為夾雜著明顯的私心，顯然是在拉偏架。

比如，一般國家所指的航行自由，是商業航行自由，而美國的航行自由還包括軍事航行自由，即軍艦在別國專屬經濟區與領海的活動自由，并通過實施“航行自由行動宣示（FONOPs）”來確保這種自由。

拉偏架的證據更多，除了前面提及的事例外，至少還包括：通過歐盟、七國峰會等多邊機制對中國施壓；對不愿過多涉入南海事務的東盟成員國直接施壓；為菲律賓提起仲裁提供技術、人力與輿論支持；片面指責中國的陸域吹填與在南海島礁的防衛部署；航行自由行動宣示只針對中國所控島礁并從南沙擴展到西沙。

美國近幾年南海行為的根源在于加快推進“亞太再平衡”戰略的需要，為此進行了宏觀布局與微觀行動。

宏觀方面，在全球戰略收縮的背景下，卻強化在東亞的軍事存在，為此確定2020年前將60%的海軍艦艇、海外60%的空軍力量部署到亞太地區；在強化第二島鏈軍力部署的同時，加大與日本、韓國、菲律賓等盟國的軍事合作，增加對伙伴國新加坡、越南等的軍事支持；發布《亞太海上安全戰略》等四個戰略文件，大篇幅談到南海，聲稱要讓中國付出成本代價。

微觀方面，與美國政策調整相伴隨的是，美軍對中國的行動指向性越來越明顯，各類威懾、挑釁動作愈加頻繁。2014年的2月，助理國務卿拉塞爾在眾議院作證時，指責中國“斷續線”主張“缺乏國際法基礎”；國務卿克里在緬甸內比都舉行的東盟地區論壇外長會時直接提出“三停止”要求；美國還開始頻繁向中國直接“大秀肌肉”，軍機對中國在南海的抵近偵察從2009年約260余架次增加到2014年的超過1200架次，軍艦甚至進入中國領海進行所謂的航行自由行動宣示。

以卡特為代表的軍方則在這個問題上越走越遠，如軍機經過黃巖島附近時，做一些挑釁意味很濃的動作。更為嚴重的是，兩艘驅逐艦分別進入中建島與永暑礁周圍12海里水域。美艦進入中國沿海12海里時，通常應按照中國法律行事，這兩次卻在未經批準的情況下高調進入，明顯是在侵犯中國的合法權益，完全不顧及大國之間起碼的尊重。美國的行為正在使得南海的緊張局勢進入螺旋式上升態勢。

顯然，正是由于美在南海及其周邊的“排兵布陣”，推動地區局勢進一步緊張，也使得南海爭議在全球戰略棋局中的位置被刻意夸大。美國南海政策的大幅調整，讓美方愈發不再顧及“公正”的偽裝，美國媒體隨風起舞、推波助瀾，也就不足為奇了。▲（作者是中國社科院世經政所戰略室主任）