考選領導干部案例分析題

高守國

問題301：2016年2月1日，距農歷大年三十還有5天，崔國剛終于領到了不足3000元的一月工資。這是2015年國慶節以來發的第一個工資。作為大型煤炭生產企業的一名普通職工，崔國剛很能理解企業面臨的困難，“煤炭形勢不好，煤都快賣成白菜價了，生產一噸賠一噸。現在的現金流，連正常生產都很難保證。領導比我們還著急。”他搖著頭說。

2015年，全國煤炭市場庫存居高不下、煤價大幅下滑、行業效益持續下降、企業虧損面不斷擴大。秦皇島海運煤炭交易市場發布的環渤海動力煤價格指數顯示，截至2015年12月30日，動力煤價格為372元/噸。而這一數字在2011年的高峰時期曾一度超過800元/噸。價格大幅下跌，使得煤炭企業虧損嚴重。僅2015年前11個月全國規模以上煤炭企業的主營業務收入同比下降了14.6%，企業利潤同比下降了61.2%，降幅比2014年同期擴大了16.8個百分點。崔國剛所在的企業2015年實現營業收入448.8億元，同比下降23.2%，凈利潤虧損約16.7億元，同比下降351.8%。

業內專家表示，2016年煤炭供求關系或將逐步改善，但供大于求的態勢難以根本性改變，整個行業的運行形勢依然嚴峻。2016年初，全社會的存煤已經持續48個月超過3億噸，煤炭企業庫存超過1億噸。中國煤炭工業協會《煤炭工業發展形勢及“十三五”展望》提出，“十三五”期間要繼續推進煤炭企業兼并重組，預計到2020年，全國煤礦企業數量由現在的6390家減少到3000家以內。這意味著將會有一半以上的煤礦企業被淘汰出局，陣痛期的煤炭企業轉型或重組將是異常激烈的。

習近平總書記指出，在發展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇文章。據2014年《BP世界能源統計》，過去10年，煤炭是世界上發展最快的一次能源，消費比例從2004年的27.2%提高到2013年的30.1%。第22屆世界能源大會預判，2050年化石能源仍是世界基礎能源，煤炭仍將長期發揮重要作用。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是大勢所趨。對于煤炭行業而言，必須整體推進煤炭在全行業、全產業鏈的清潔高效可持續開發利用，使“烏金”實現綠色轉型。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.簡述我國煤炭行業主要存在的問題。

2.你對當前我國煤炭行業，是如何看待的？

3.結合我國煤炭的開發和利用實際，你認為推動煤炭產業綠色轉型應該實現哪些轉變？

【答題要點及思路提示】第1問，要從煤炭的開發和利用兩個方面去談問題，要談主要的，分清層次。因為題目要求“簡述”，所以作答中不能直接把問題列出來，還要進行必要的“述”。主要作答內容有：（1）煤炭市場供過于求。國內煤炭需求下降，出口量縮小，煤炭形勢好時煤企固定資產投資擴大產能效應顯現，煤炭進口力度加大而且價格較低。（2）結構不合理。產業結構、技術結構、產品結構單一、不合理，生產集中度低，人均效率低，開采成本高，煤炭的安全開發、潔凈生產、深度加工和企業轉型進展較慢。（3）體制機制老化。煤企管理粗放，負擔較重，社會職能多，體制僵化，衰老報廢煤礦退出機制不完善。（4）煤炭利用粗放。總體利用技術落后，集中利用度和利用效率低下，環境污染嚴重，碳排放難以控制。

第2問，對一個行業如何看待，有許多種答法，也有許多內容可答。此題作答的前提和關鍵是要弄明白應該看待哪些方面。案例材料主要講了煤炭行業虧損嚴重、產能過剩、面臨兼并重組、實現清潔高效可持續開發利用等內容。由此，此題應答是什么導致了煤炭行業出現困難，如何看待困難情況下的煤炭行業（言外之意是煤炭行業盡管困難也地位突出，有不可替代的作用），如何看待所面臨的這些困難和問題，如何看待煤炭企業兼并重組和實現綠色轉型等內容。由于字數限制作答要簡潔，點到為止，意思寫到就行。主要作答內容有：當前煤炭行業的困難；一方面是受國家轉方式、調結構，宏觀經濟下行的影響導致需求不旺，另一方面是由于長期積累的矛盾和問題沒有完全解決，在困難情況下集中爆發。今后幾年，受經濟增速放緩、經濟結構優化、能源結構變化、生態環境約束等影響，煤炭供大于求的態勢難以改變，整個行業的運行形勢依然嚴峻。但是，煤炭在整個國家能源發展戰略中處于極其重要的地位。我國是世界第一煤炭生產和消費大國，煤炭是我國能源供應的主體，也是能源安全的重要保障，今后很長一段時間內我國仍將維持以煤為主的格局。隨著能源革命的到來，煤炭行業也會迎來新的發展機遇，但前提必須大力兼并重組煤炭企業，關停并轉小煤礦，實行大規模、集團化高效開采，推動技術創新，實現綠色轉型和清潔高效可持續開發利用。

第3問，是答工作思路和舉措的，實際上是要求作答如何推進我國煤炭的開發和利用，實現綠色轉型。題目在問法上拐了一個彎，要求作答“實現哪些轉變”，增加了難度。這要求應試者要在當前煤炭行業開發和利用的基礎上，認為工作思路和舉措應該向哪些方面轉變。作答中，不但要在內容上體現出轉變來，而且在作答形式上也要明確體現出轉變。主要作答內容有：（1）煤炭行業開發和利用，要實現由要素驅動為主向科技創新驅動為主的轉變。深刻認識和把握能源技術變革的趨勢，圍繞煤炭全產業鏈的核心技術，完善煤炭科技創新體系，超前部署基礎研究，積極開展關鍵技術攻關、重要裝備研發和核心技術工程上馬，推進體制機制創新，加快煤炭產業發展向以科技創新驅動的方式轉變。（2）煤炭行業開發和利用，要實現由按需定產向科學開發的轉變。立足各主產區資源環境承載力的實際，因地制宜制定開發方案，統籌推進保水開采、充填開采、薄煤層綜采、煤礦深部開采。（3）煤炭行業開發和利用，要實現由粗放供給向對口配送的轉變。加快推動供給側改革，推進煤炭洗選大型化、規模化發展。建立科學的動力煤配送體系，實現精細化配煤，全面對口配送符合設備要求的動力煤。提高煤炭集中利用度，加快推進農村劣質散煤替代工程。（4）煤炭行業開發和利用，要實現由傳統型向現代化的轉變。以發展煤炭深加工與綜合多聯產技術為核心，多元化提升現代煤化工產業發展水平，加快推進煤炭先進氣化和分級分質利用技術、煤制燃料和特種油品技術等的研發示范和推廣應用。（5）煤炭行業開發和利用，要實現由單技術節能向集約節能的轉變。推廣和實施消費端節煤技術，加強消費端節能管理，提高能源利用率。嚴格控制污染物排放總量，倒逼煤炭開發利用方式轉變，促進節能減排技術不斷進步。