亞太內(nèi)部制衡，一種新趨勢？

林民旺

日本、澳大利亞、印度三國副外長級磋商2月26日在東京舉行。據(jù)日媒報道，三國對中國在南海的動向表達(dá)了“強(qiáng)烈關(guān)切”，并就強(qiáng)化三方海洋安全合作達(dá)成一致。幾乎同時，2月26日至27日，東盟外長非正式會議在老撾首都萬象舉行，十國和東盟秘書處的外交代表們重申了維護(hù)和促進(jìn)南海地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定并致力于和平解決爭端的共同承諾，強(qiáng)調(diào)了全面和有效履行《南海各方行為宣言》的重要意義，呼吁盡早達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。

年初的這些事件雖然算不上大事件，但卻透露出微妙的動向，也就是亞太國家越來越趨于“抱團(tuán)取暖”，尤其是在爭議問題上。過去，日本、澳大利亞、印度從未三方聯(lián)合起來對南海問題“指手畫腳”，東盟也極少集體就南海問題共同發(fā)聲，現(xiàn)在這樣的現(xiàn)象明顯趨于頻繁。美國軍方一直在游說日本、澳大利亞和東盟國家與之在南海開展“聯(lián)合巡航”。前不久，媒體傳出印度可能和美國一起“巡航南海”的消息，盡管被印方否認(rèn)，但相信并非空穴來風(fēng)。

這些動向，加上2013年以來地區(qū)國際關(guān)系的發(fā)展，更容易使我們管窺到地區(qū)內(nèi)部制衡的潛流。以懷有大國之志的“搖擺國家”印度為例。2012年美國國防部長帕內(nèi)塔訪印時說，印度是美國“亞太再平衡”政策的支點。但印度政府并不情愿接受這樣的定位，辛格總理隨后訪華時就再次承諾印度“不會參與遏制中國的任何計劃”。莫迪擔(dān)任印度總理之后，這個國家較前明確地支持了美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，也相應(yīng)與美國加強(qiáng)了在“印度—太平洋”地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，以期發(fā)揮印度“在印太區(qū)域內(nèi)作為純粹的安全提供者”角色的作用。

同樣，過去美日一直希望將印度拉入其政治安全合作的軌道。2014年4月奧巴馬訪問日本時強(qiáng)調(diào)，美日要共同增強(qiáng)與印度、韓國、澳大利亞在亞太事務(wù)中的三方對話。印度過去對美日的此類倡議一直較為謹(jǐn)慎，欲迎還拒。2015年，在美日的推動下，美、日、印首次召開三方部長級對話，將原來的副司級對話提升至部長級。2015年6月首次召開了日、印、澳三方高層（副部長級）對話。日本也于2015年正式加入到每年一度的美印“馬拉巴爾海軍聯(lián)合演習(xí)”中去。

雖然這些趨向的發(fā)展尚未達(dá)到日本首相安倍晉三所期待的美國、日本、澳大利亞、印度“鉆石同盟”的程度，但卻彰顯亞太大國在地區(qū)問題上協(xié)調(diào)度的提升，在相當(dāng)程度上是針對中國崛起的。印度過去對南海問題的立場雖然離美日近，但是卻盡量回避集體發(fā)聲，現(xiàn)在不論是美印《聯(lián)合聲明》、還是印日《聯(lián)合聲明》，都出現(xiàn)了就南海問題的共同發(fā)聲。

如果中國沒有很好地應(yīng)對，那么這一趨向?qū)⒖赡芗觿　Ｖ饕趦牲c理由。

一是，亞太各國經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展的大趨勢。如果按美國每年2.5%、中國6.5%、日本2%、印度8%的經(jīng)濟(jì)增長率計算，到2020年時中國的經(jīng)濟(jì)總量將相當(dāng)于美國的85%，日本、印度、澳大利亞三國各自的經(jīng)濟(jì)總量則將被中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。按照國際政治存在的“均勢”規(guī)律，上述情形必然要導(dǎo)致亞太區(qū)域的內(nèi)部制衡意識進(jìn)一步抬頭，美國在亞太進(jìn)一步增加投入。

二是，亞太各國的國內(nèi)政治格局相對穩(wěn)固。印度總理莫迪的連任概率目前看也相當(dāng)高。盡管他的國內(nèi)光環(huán)在下降，但民意支持率仍算是處于高位。安倍晉三在2015年8月連任執(zhí)政的自民黨總裁，如果沒有意外至少可以擔(dān)任首相一職到2018年9月。如此看來，到2020年，亞太區(qū)域的游戲玩家基本未變，中俄領(lǐng)導(dǎo)人的親近，日印領(lǐng)導(dǎo)人的氣味相投，都可能促使區(qū)域內(nèi)部制衡進(jìn)一步加劇。

鑒于這一趨勢的發(fā)展動向，中國的周邊外交更需要拿出切實可行的措施，真正落實好各項基本方針：堅持與鄰為善、以鄰為伴，推進(jìn)睦鄰、安鄰、富鄰，踐行親、誠、惠、容的理念。尤其要看到的一點是，美國、日本、澳大利亞、印度之間達(dá)成的對話機(jī)制和共同立場，更多是在海洋安全問題上。因此，“精準(zhǔn)”應(yīng)對顯得尤為必要。同時，還要預(yù)估這一趨勢對中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沖擊和影響，更具前瞻性地思考“21世紀(jì)海上絲綢之路”的破題之道。（摘自《世界知識》）