鐵路計量監督檢查中常見管理問題分析及對策

胡小輝 上海鐵路局科研所

鐵路計量監督檢查中常見管理問題分析及對策

胡小輝 上海鐵路局科研所

通過對鐵路計量監督檢查中發現的常見問題進行分析研究，從溯源證書確認、《計量器具管理目錄》制定、計量器具臺賬管理和實驗室環境控制等四個方面，提出了針對性整改對策，為各單位提升計量管理水平提供參考借鑒。

計量管理；監督檢查；問題分析；對策

鐵路計量監督檢查是檢驗各單位計量管理工作成效、提升計量管理水平的重要手段。檢查時一般根據《上海鐵路局科技工作考評辦法》（上鐵師〔2013〕571號）要求執行，全面檢查各單位的計量基礎管理、例行計量管理、計量器具管理、量值傳遞和計量標準管理（除建標單位除外）、糾正、推進創新等六個方面，共24項。通過總結分析近幾年的監督檢查情況，發現不少單位在計量管理方面存在同樣的問題，這些共性問題有些是認識上的不足，有些是方法手段的錯誤。下面對這些常見問題進行分析，提出了相應對策，供大家參考。

1 溯源證書確認方面

1.1 常見問題

（1）未進行確認；

（2）僅對校準證書進行確認；

（3）確認方法錯誤。

1.2 問題分析及對策

日常監督檢查發現，部分計量技術機構出具的證書存在錯誤，導致送檢計量器具與證書無法對應，或證書無效等情況。因此，檢查中要求對計量器具溯源證書進行確認。由于部分計量人員認識不足，錯誤地認為計量器具送檢后，計量器具的合法性、有效性得到了保證，忽視了溯源證書本身可能存在錯誤的情況，因而未開展溯源證書的確認或僅對校準證書進行確認。

計量器具量值溯源是指通過一條具有規定不確定度的不間斷的比較鏈，使測量結果或測量標準的值能夠與規定的參考標準（通常是國家計量基準或國際計量基準）聯系起來的特性。實現計量器具量值溯源最主要的技術手段是檢定和校準。溯源證書一般指檢定證書和校準證書。溯源證書是證明計量器具是否按期溯源和量值準確的最主要憑證和依據。因此對溯源證書的確認工作很有必要。對溯源證書主要在兩方面進行確認。

（1）證書正確性確認，防止收到的證書發生格式或內容錯誤。主要確認：證書上反映的計量器具基本信息與實物是否相符、依據的規程是否最新有效、出具證書的格式是否正確、檢定日期與有效期是否規程和邏輯要求等。發現上述證書錯誤，應該及時退回，要求重新出具證書。在一次檢查中，某地級市法定計量檢定機構為我局站段出具的血壓計檢定證書，就出現了檢定結論“合格”，卻采用了“檢定結果通知書”形式的證書，這種證書屬于格式錯誤，極易引起結論誤判。

（2）數據符合性確認，防止溯源后，不滿足實際使用要求的計量器具仍在現場使用。檢定證書和校準證書的確認有所區別。檢定是對計量器具的計量特性及技術要求符合性的全面評定，結論要么合格，要么不合格。通常檢定證書的數據符合性確認僅需要檢查證書結論，但對有不同準確度等級的同一類計量器具，檢定證書結論為某級合格與否，這時不僅要檢查證書結論是否“合格”，而且要判別結論中的“級別”是否與實際使用要求相符。如用于貿易結算的電子秤準確度等級必須達到“III級”，如果證書結論為“IIII級合格”，則不符合現場使用要求。

校準的目的是對照計量標準，評定計量器具的示值誤差，確保量值準確，屬于自下而上量值溯源的一組操作。結論只是評定計量器具的量值誤差，不要求給出合格或不合格的判定。因此校準證書的數據符合性確認要求更高。首先確認校準點是否按委托要求實施校準。如鐵路專用輕便型紅外測溫儀檢定裝置的主標準器黑體輻射源，30℃、90℃屬于必校點，對校準證書確認時就必須查看這些溫度點是否有相應的校準數據。其次要對計量器具示值誤差符合性評定，一般按照JJF1094-2002《測量儀器特性評定》的規定，評定計量器具的示值誤差是否在使用要求允許誤差之內。

2 《計量器具管理目錄》制定方面

2.1 存在問題

（1）《計量器具管理目錄》（以下簡稱《目錄》）包含的計量器具種類不全；

（2）《目錄》中缺少必要的字段，如“用途、分類”；

（3）《目錄》增加了不必要的字段，混同計量器具臺賬，如計量器具“數量”。

2.2 問題分析及對策

制定《目錄》的目的是為了明確不同種類、不同用途的計量器具管理要求，便于計量器具的日常管理。例如國家質檢總局制定的《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄》，規定了凡用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測的工作計量器具，均實行強制檢定的管理要求。檢查中發現的常見問題反映出計量管理人員對《目錄》功能要求理解不到位，認識不足，從而導致制定的《目錄》不具備指導作用。

制定《目錄》時，應注意以下幾點：

（1）應包括本單位現有的各類計量器具，不得缺失、遺漏；

（2）明確各類計量器具的“用途”，當同一類計量器具有不同用途時，應當做以區分；

（3）不同“用途”的計量器具應明確相應的管理要求，如ABC分類、溯源周期、溯源方式。

（4）不應列明計量器具的數量。計量器具數量根據生產需求一般都在動態變化，中明確不同種類計量器具的數量將導致《目錄》需要一直修訂，而且對指導計量管理工作沒有意義。

表1是我所制定的《目錄》樣張，反映出同一種計量器具，因用途不同，ABC分類和溯源周期的管理要求也不相同，在日常計量管理中要注意區別對待。

表1 《計量器具管理目錄》樣張

3 計量器具臺賬管理方面

3.1 存在問題

（1）臺賬不齊全或信息未及時更新；

（2）臺賬信息填寫不規范；

（3）存在線上線下兩套臺賬。

3.2 問題分析及對策

建立健全計量器具臺賬，并保持動態及時更新，是計量管理的基本要求。檢查中，各單位都建立了計量器具臺賬，但由于認識水平和責任心的原因，部分單位出現了臺賬中包含的計量器具不全，如用于列車上服務旅客的血壓計未納入臺賬管理，計量器具溯源后的有效期未及時更新。還有個別單位在全局計量管理信息系統上建立了計量器具臺賬，又在個人電腦中另行建立一套計量器具臺賬，且兩套臺賬的信息相互矛盾。出現這樣的情況，主要是工作人員不細心、重視程度不夠、對計量管理的信息化工作認識不足，以及人員操作不熟練等原因造成。

建立計量器具管理臺賬應根據總公司發布實施的JJF（鐵總）801-2015《鐵路計量監督檢查規范》要求執行，具有完善的計量器具管理臺賬，且帳物相符。臺賬中應包括計量器具名稱、規格型號、制造廠名、出廠編號、購置日期、使用場所、保管人、當前狀態、溯源周期等信息。

計量器具管理臺賬的建立和動態維護應采用信息化手段，即根據路局要求全面使用計量管理信息系統。全局計量管理信息系統是以實現全局計量檢測、計量器具使用、計量管理全程無紙化為目標，以運輸安全信息系統為建設標準，以信息處理流程化為設計理念，努力打造一個覆蓋全局計量各業務、信息權威、質量自動卡控、運行高效安全的信息化平臺。該系統基本功能之一就是建立了計量器具管理臺賬，具備溯源有效期到期動態提醒，可遠程管理維護。

4 實驗室環境控制方面

4.1 存在問題

（1）溫度、濕度超標，振動影響過大；

（2）配置的溫濕度監控記錄設備精度達不到使用要求；

（3）在實驗室內進行辦公和修理作業。

4.2 問題分析及對策

實驗室環境是保證檢定或校準工作正常進行，確保檢定或校準結果準確、有效的必需條件，是監督檢查的重要項目之一。《上海鐵路局科技工作考評辦法》中的《考核評分表》檢查要求“查是否符合相應檢定規程或校準規范及JJF1033-2008第4.3條規定”。JJF1033-2008第4.3條有三點要求，具體為：①溫度、溫度、潔凈度、振動、電磁干擾、輻射、照明、供電等環境條件應當滿足計量檢定規程或技術規范的要求；②應當根據計量檢定規程或技術規范的要求和實際工作需要，配置必要的監控設備，對溫度、濕度等參數進行監測和記錄；③應當對檢定或校準工作場所內互不相容的區域進行有效隔離，防止相互影響。

經過多年宣傳和培訓，被檢查單位一般都較重視實驗室環境控制，在實驗室配置了空調、溫濕度計等設備。但部分單位對檢查的要求還未完全理解，或理解出現偏差。認為配置了空調、溫濕度計即滿足了實驗室環境要求，其實這遠遠不夠。正確控制環境條件的做法步驟如下：

（1）確定實驗室內開展檢定或校準項目的環境要求，一般在檢定規程或技術規范中會明確規定。

（2）當同一實驗內開展多個檢定或校準項目時，應綜合考慮，將最嚴格的實驗室環境要求作為必要的約束條件。如在同一實驗室內開展一般壓力表和扭矩扳子的檢定，環境要求各不相同。一般壓力表檢定時環境條件要求溫度（20±5）℃，相對濕度≤85%，大氣壓力環境；扭矩扳子檢定時環境條件要求（23±5）℃，溫度變化不超出±1℃，相對濕度≤90%，不應有影響檢定結果的振源、電磁干擾。二者的要求不同，且不存在互不相容的情況，則該實驗室的環境要求必須達到溫度（20±5）℃，溫度變化不超出±1℃，相對濕度≤85%，大氣壓力環境，不應有影響檢定結果的振源、電磁干擾。

（3）選擇經濟合理的空調、除濕器等設備控制實驗室環境。

（4）添置必要適宜的環境監控記錄設備，如溫濕度計，記錄環境條件，判斷是否達到要求。如不滿足要求，還應采取控制措施直到環境條件滿足檢定規程的要求。由于實驗室溫度要求較高，選擇溫度計時應慎重考慮，應遵循以下原則：

①當環境溫度要求為一區間（t0±△t）時。溫度計的示值允差應小于△t/3，且環境溫度應控制在t0附近。這樣，當溫度計顯示t0時，環境溫度必定在區間（t0±△t）之內。因特殊原因，環境溫度只能控制在區間溫度的上下限時，上限點的溫度計示值允許應為負數，下限點的溫度計示值允許應為正數。

②當環境溫度變化要求小于△t時，溫度計的分辨力應小于等于△t/2。

③當檢定的示值需要根據環境溫度修正時，溫度計的分辨力與修正系數有關。一般修正系統按每℃補償，則分辨力應小于等于0.5℃。同時，示值允差應小于1/3℃。

（5）隔離非實驗室檢定或校準工作不相關設備，互不相容的區域必須進行有效隔離，如無線電屏蔽室與非屏蔽區。

[1]《上海鐵路局科技工作考評辦法》（上鐵師〔2013〕571號）.

[2]JJF1033-2008《計量標準考核規范》.

[3]JJF（鐵總）801-2015《鐵路計量監督檢查規范》.

[4]JJF1094-2002《測量儀器特性評定》.

責任編輯：許耀元

來稿日期：2016-08-12