水電行業高速發展報告

水電行業高速發展報告

摘要：從水電開發的復蘇、未來的發展趨勢以及水電行業的機遇3個方面對水電行業高速發展的情況進行了探討。2004年以來，水電開發呈復蘇態勢，新項目集中于亞洲、拉丁美洲和非洲的新興經濟體。分析了影響未來水電發展的關鍵問題，包括行業知識與人力資源、項目延期、蓄水量、水庫沉積物、氣候變化等。研究表明，盡管對水電開發的環境及社會影響仍存爭議，但未來幾十年水電開發潛力巨大并將在能源、水資源利用、防洪、抗旱等方面發揮關鍵作用，且其作用的發揮程度取決于市場、融資、政府政策等因素。

關鍵詞：水電開發；環境及社會影響；研究

世界能源理事會(WEC)對近年來水電高速發展態勢進行了研究。WEC的近期報告顯示，全球水電開發迅速增長,年均增長率達到了3%，總裝機容量相比2005年增長了37%。電力、能源儲備、發電靈活性、淡水管理和氣候變化等方面需求的擴大都是促進該增長的動因。正是水電的多功能特性重新引起了人們的興趣并改變了對其重要性的看法。

2015年5月，WEC向世界水電大會發布了“水電開發高潮記述”，并已經承諾就水電行業現狀及相關事宜進行分析，旨在為決策者提供必要信息。

該報告得到了國際水電協會(IHA)首席執行官的肯定，他認為該研究表明水電正在持續發展。由于涉及到眾多主管機構和利益相關者，大型項目永遠都將富于挑戰性。政府有責任創造良好的條件來推動優質項目。開發模式越來越多，因當地的專業技術和市場準入而有所不同。利益相關者需要分享知識以做出符合當今可持續發展準則的明智決策。

WEC的報告指出，鑒于水電項目所需的重大投資以及對當地環境的潛在影響，政治家和民眾都可能更傾向于支持能帶來除電力外更多其他利益的項目。這也突顯了采用全局性方法的必要性，即通過徹底、廣泛的咨詢程序和適當的管理模式，使工程為所有利益相關者帶來最大利益。

1水電開發復蘇

水電占全球發電總量的16%，在全球可再生能源中占比76%。2013年水電新增裝機40 GW，增量超過風電(35 GW)以及太陽能(39 GW)。但是在歷史上水電并非一直處在上升期。WEC追溯到1999年的產業規模，由于世界大壩委員會報告的影響，全球水電開發基本陷入停滯狀態，直至2005年才重新恢復。

正如WEC的報告所述，從2004年開始，水電開發呈復蘇態勢，特別是在新興市場和欠發達國家。大量的新開發集中在亞洲、拉丁美洲和非洲。在這些地區，水電向弱勢群體及不斷增長的工業提供了急需的電力能源，同時多目標開發的水電項目也產生了多種額外效益。

水電開發的復蘇也歸功于IHA不遺余力的工作以及各水電公司為通過可持續性指導準則的辛勤勞動。其他因素包括：不斷增加對金磚國家等新興經濟體的投資(2013年各國水電裝機及發電量情況見表1)；持續關注可再生能源及其儲備量；參與碳排放許可制度和可再生能源稅收抵免政策。

WEC認為，水電正走在能源和供水這兩個人類基本需求的交叉路口上。水電在經濟發展、社會公平以及環境保護中扮演著特殊角色，而上述方面是可持續發展的核心。

表1　2013年各國水電裝機及發電量排名

在水電發展史上，就是否需要大壩以及水電開發對當地社區和環境造成影響的爭議不斷。報告稱，一方面，水電行業在可持續開發實踐上進步顯著，原本反對開發新水電項目的外部利益相關者，如非政府機構和金融團體，現在對水電的接受程度已經大為提升。另一方面，部分利益相關者仍然對水電持批評態度，特別是當興修水利工程將對社會環境造成影響或河水徑流對脆弱棲息地有影響時更是如此。

WEC認為，盡管有些影響是不能避免的，但大多數都可減輕、降至最低或給予補償。經驗表明，絕大多數負面影響在實質上可以妥善解決，盡管在實施這些解決方案時仍然存在諸多挑戰。事實上，IHA的“水電可持續性評價協議”等工具能夠在項目層面上解決方案實施中的挑戰。

水電在能源與水的紐帶關系上也發揮著至關重要的作用。據預測，到2030年，會出現世界性的淡水短缺，短缺量達到全球需求量的40%。

世界能源理事會主席表示，相比于其他能源，水電耗水量極小。隨著世界轉向清潔能源，水資源在許多地區變得越來越寶貴，這將影響人們對能源類型的選擇。政府必須帶頭解決由日益增長的水資源及能源需求導致的惡性循環。

目前，對于水電所產生的水足跡及水電站水庫蒸發量的問題還有許多爭論：在某些地區，水、能源(以及食物)的競爭性需求是水電項目開發的潛在風險源。水電站的多功能性可以用于減輕當地水資源的壓力，通過引水可以滿足灌溉、飲用水供給等綜合利用要求。氣候變化與水資源及能源可用程度、需求息息相關，故將提高人們對水資源存儲的重視程度。

能源與水的紐帶關系非常復雜，但WEC表示諸如“水能源框架”這樣的工具是處理這一問題的典范。

2未來趨勢

隨著現有水電資產發揮著越來越大的作用，水電在未來幾十年將繼續保持其增長勢頭。根據IHA發布的“2015年水電關鍵發展趨勢簡報”，2014年水電開發繼續增長，有39 GW裝機投產發電，全球水電總裝機達1 055 GW。抽水蓄能電站裝機新增1.46 GW，使2014年水力發電總量達3 900 TW·h。IHA表示，近年來中國在新開發市場中占主導地位，共新增裝機21.85 GW。其他水電開發增長迅速的國家有馬來西亞(3.34 GW)、加拿大(1.72 GW)、印度(1.20 GW)、土耳其(1.35 GW)、巴西(3.31 GW)和俄羅斯(1.06 GW)等。然而WEC提醒，如果要保持水電高速發展，需解決如下問題。

2.1行業知識及人力資源

隨著新投資者和開發商的涌入，需要重新學習大量的知識。能力建設、網絡溝通及業內人員之間的知識交流是保持發展勢頭的關鍵。同時，建立并分享關于水電開發及管理成功實踐的強大數據庫也非常重要。

隨著新開發項目的增加，而經驗豐富的人員退休，多個技術領域將出現技術專業人才短缺的情況，迫切需要經驗豐富的工程師、可持續發展專家、金融及政策方面的專家。

為此，未來幾十年里，必須提供技能發展與培訓的機會，以盡量規避風險并確保水電設施的安全開發和運營。

2.2項目延期

政治機構制定的時間表往往比水電資源戰略開發和精心策劃的醞釀周期要短很多。這一不匹配現象可能導致項目擱淺，影響具體項目的綜合成本和公眾的態度。

水電項目是重大基礎設施投資，不僅需要大量公共和私人部門的投資，其運營也需要政治意愿，民眾支持以及社會許可。一個水電站項目從最初的可行性規劃階段到融資階段再到建設階段都需要大量的時間和多方面的資源投入。

有些項目延期與水電項目的復雜性和涉及部門廣泛的特性有關。環境與社會評價、制定相關緩解措施以及對當地民眾的補償問題也會影響項目的時間框架。

2.3水庫用水分配

最近已開展多項行動，旨在為計算包括水力發電在內的廣泛服務和產品所產生的水足跡奠定更加可靠、科學的基礎。世界范圍內有更多研究亟待開展。WEC也承認，似乎缺乏一個清晰的方針指導綜合利用水庫的用水分配，而這可能影響到水力發電耗水量的準確性。

2.4蓄水量

盡管水電為能源和水資源服務做出的貢獻得到了認可，但全球的蓄水量仍在不斷減少。這在很大程度上是因為開發高壩大庫項目的形勢越來越嚴峻。

環境和社會因素會成為反對修建大型水庫的理由。一方面，WEC認為應該和所有利益相關者協商并妥善處理這些問題，特別是那些受水電開發影響最大的群體。另一方面，規劃者也應該考慮對水資源儲備及電能更廣泛的戰略需求。尤其是在現在的氣候變化情形下，將越來越需要蓄水設施，以幫助應對極端氣候事件帶來的洪水和干旱災害。

2.5水庫溫室氣體排放

為更好地了解基于當地條件的水庫的潛在溫室氣體足跡，相關研究工作正在展開。其中包括準備一個篩選工具來評價潛在的溫室氣體排放量，并建立知識庫，在具體現場需要時制定減排影響的最佳方案。

2.6氣候變化及適應性

氣候變化及其對未來降雨級別和當地水文的廣泛影響，會對水電項目產生深刻的正面和負面影響。

世界各地的水電項目已經受到周期性的干旱影響。巴西作為世界第二大水電生產國，正經歷著40 a來最嚴重的干旱。因缺乏降水已導致2013年的水力發電量下降了7%。2014年是巴西的另一個干旱年，到2014年底，幾個較大水庫的平均蓄水量只有總庫容的16.1%。巴西政府已經被迫啟動成本更高的熱電站來避免大面積停電。與此同時，簽訂了能源協議的工業用戶所支付的電費已經是2014年1月的兩倍多。

此外，水電項目還可以為社會提供適應氣候的服務，包括通過水庫蓄水水源進行洪水管理和干旱保護。但是，電站運營者并未因這些服務得到補償，相反還會因此而使某些電站蒙受發電量和利潤的損失。更進一步地講，一些抵消氣候變化的激勵性項目，如聯合國氣候變化框架公約清潔發展機制(UNFCCC Clean Development Mechanism)，明顯影響了水庫蓄水項目的開發。

氣候變化將對項目提出更多要求，項目開發商和業主要在融資和監管審批階段就證明其項目對氣候的適應性。這可能包括提供更完善的氣候變化影響數據分析，提升項目設計的靈活性以適應氣候變化的不確定性，增加庫容以及調整運營機制等。

水電領域現有的手段包括針對不確定性的決策研究，水電的多目標效益分析，以及充分考慮到工程靈活性的設計方法。

3水電行業機遇

對水和能源的需求均在不斷增長，經估算，全球有12億人無電可用，7.48億人沒有清潔的飲用水。而且工業發展、農業生產和其他經濟發展對能源質量的要求也在不斷提升。

WEC相信全球水電開發有很多機遇，估計全球水電潛在可開發量大約為10 000 TW·h/a。例如俄羅斯擁有全球最大的水電資源，但僅利用了10%；印度尼西亞的水電資源位居世界第六，卻僅利用了3%。

水電資源的開發程度取決于市場條件和政府政策。電力聯營體、電力雙邊貿易的增長以及新的綠色能源用戶需求將會進一步促進水電行業的發展。

根據WEC的資料，水電規?？赡茉?050年翻倍，達到2 000 GW。如果政府和多邊銀行向水電資源利用程度低的新興經濟體提供幫助，且投資者與水電行業共同推進精心策劃的項目，該目標可能提前實現。

WEC秘書長稱，未來取決于開放新的市場，這將通過跨境貿易、電力聯營體以及創造合適的市場條件來實現。這些市場條件包括可再生能源激勵措施、更清晰的額外服務價格信號以及靈活的電力生產等。在一些政府和多邊銀行正在支持鼓勵鄰國尋求合作、分享水資源的同時，亟待提出更多的創新性方法。

王子昂鄒瑜譯

(編輯： 陳紫薇)

收稿日期：2016-02-15

文章編號：1006-0081(2016)04-0010-03

中圖法分類號：TV212

文獻標志碼：A