把脈能源革命

韓文科國家發展和改革委員會能源研究所所長、研究員，長期從事能源政策研究。

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把脈能源革命

韓文科
國家發展和改革委員會能源研究所所長、研究員，長期從事能源政策研究。

大力推動能源生產和消費革命是黨和政府順應世界能源發展潮流為我國能源發展提出的頂層設計，也是統籌我國能源發展和經濟社會發展的重大舉措，更是我國能源發展實現綠色低碳發展和可持續發展的內在要求。

能源革命緣起

上世紀末以來，世界能源領域出現了許多顯著改變人類生產和生活方式，改變世界能源供需格局和地緣政治格局的重大能源技術和新興的能源產業以及新的商業模式，如深海油氣開采技術、新一代核電技術、碳捕捉和利用技術以及煤炭清潔發電技術等等，全球能源發展的多元化時代似乎已經來臨。同時，隨著國際社會應對氣候變化的努力不斷強化，能源的低碳化似乎也成了普世價值和未來不可更改的發展方向。

從國內看，新世紀以來隨著新型工業化和城鎮化的快速推進，我國能源消費快速增長，“十五”和“十一五”期間，我國能源消費年均增長8.4%，約是同期世界能源消費年均增速（2.26%）的3.6倍，超過改革開放以來任何時期的水平，也超出各種預測和規劃。這導致我國成了全球最大的能源生產和消費國，全球最大的溫室氣體排放國，也使我國面臨的能源資源和環境壓力不斷加大。同時，雖然我國自“十一五”以來，強力推行節能減排，推動資源節約型和環境友好型社會建設，但我國的能源生產和消費方式依然粗放，難以適應綠色低碳發展和可持續發展，難以適應生態文明建設和國家治理現代化。

因此，黨的十八大在提出把建設中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”布局的同時，提出要推動能源生產和消費革命。

2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上，就推動我國能源生產和消費革命發表了重要講話，提出了推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強能源合作，實現開放條件下的能源安全等五點要求。

由此可以看出，大力推動能源生產和消費革命是黨和政府順應世界能源發展潮流為我國能源發展提出的頂層設計，也是統籌我國能源發展和經濟社會發展的重大舉措，更是我國能源發展實現綠色低碳發展和可持續發展的內在要求。

推動能源生產和消費革命，既是一項長期的戰略任務，又必須立足當前，從現在做起。“十三五”時期，推動能源生產和消費革命的決心是否足夠大，舉措和政策是否堅強有力，既關乎“十三五”能源發展是否能夠滿足經濟社會發展的要求，也關乎我國能源生產和消費革命的戰略目標能否順利實現。

“十三五”已經開局，“十三五”能源發展規劃也在緊鑼密鼓制定之中。國家能源局在年初根據黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》精神，提出了“十三五”時期我國能源發展要以轉變能源發展方式和提高能源發展質量為中心，著力推進能源生產和消費革命，著力推進能源創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展的五大發展理念。

如何著力推進我國的能源生產和消費革命，既是“十三五”能源規劃要回答的問題，也是我國廣大能源工作者要思考和回答的問題。在此，筆者在已有研究的基礎上，提出以下看法供讀者參考。

能源革命的中長期目標

從歷史上看，人類已經經歷了三次能源革命和兩次工業革命。當前，第四次能源革命正在和新一輪的工業革命相互推動，相伴發生。新一輪能源革命的主要特征是高效化、清潔化、低碳化、智能化，這是世界能源發展的大趨勢。近年來傳統能源產業和新興能源產業發展前景的此消彼長與此緊密相關。只有適應世界能源發展大勢，才能在新一輪能源革命中抓住機遇，有所作為。

從中長期發展看，推動我國的能源生產和消費革命，要圍繞以下幾個方面大力推動能源發展轉型。

一是通過提高非化石能源和其他清潔能源的比重，實現我國能源供需兩端從高碳到低碳的轉型；二是通過不斷提高能源開發利用效率，實現能源開發利用從低效到高效的轉變；三是通過提高能源開發利用的清潔化水平，實現能源利用從產生大量污染到真正環境友好的轉變；四是通過大力發展分布式和不斷提升其在能源系統中的比重，實現從工業化以來的主要依靠集中式發展到工業化中后期實行集中與分散相結合發展的轉變；五是通過與新型城鎮化建設的結合和大力推動智能化利用等，逐步擴大新的能源開發和利用模式，實現從以需定供的單向式開發利用模式到供需互動的雙向式利用模式的轉變。

“十三五”時期，推進能源革命，最主要的就是要通過國家經濟社會發展規劃和能源專項規劃，引領能源產業和能源系統，使其能夠按照上述方向發生變化，而不是止步不前或者逆向發展。

“十三五”能源生產和消費革命的目標

隨著我國步入經濟新常態，經濟增長從高速增長轉為中高速增長，高耗能、高污染產業增速不斷放緩，第三產業和消費需求、創新發展逐步成為拉動經濟增長的主要動力，“十三五”期間，我國的能源需求增長壓力進一步緩解甚至會消失，而能源發展的主要矛盾已經集中在供需結構不適應和不協調，以及能源生產、使用對大氣環境和生態環境損害的治理上。因此，“十三五”能源發展應該力爭實現以下幾個主要目標并完成一些主要任務。

一是嚴格控制能源消費總量。到2020年，把能源消費總量控制在國家經濟社會發展規劃中提出的50億噸標準煤以內；煤炭消費總量力爭在“十三五”期間進一步消減，到2020年控制在38億噸左右。

二是能源消費結構優化取得較大突破。在能源消費結構中，進一步降低煤炭比重，降低化石能源比重，提高清潔能源和低碳能源比重。到2020年，非化石能源在能源消費總量中的占比力爭超過已經做出的15%的承諾。

三是使溫室氣體排放增長明顯減緩。通過大力應用新技術、加速優化能源消費結構、推進低碳發展等舉措，到2020年，單位GDP二氧化碳排放強度下降力爭超過已經做出的40%～45%的承諾，為盡早達到二氧化碳排放峰值創造條件。

四是大力推廣創新型技術，推動傳統產業轉型和新興產業成長。主要包括通過大力推廣煤炭綠色開采和清潔高效發電技術、新一代核電技術、超大型風機制造技術、海上風機制造技術、高轉換率太陽能電池技術等新興能源技術推進國內能源產業綠色發展和轉型發展；大力推廣大規模儲能技術、智能電網技術等保證更高比例可再生能源和分布式能源的上網和消納；大力推廣節能技術創新、設計創新、管理創新，大幅度提高全社會的能源使用效率，在經濟結構得到優化的條件下，使綜合節能效率在現有基礎上提高30%左右。

五是積極推進改革，建立適應新的能源系統的運行機制。通過推進能源體制和機制改革，特別是推進電力改革和油氣行業改革催生新的能源管理模式、能源產業模式和市場組織，加速能源系統開綠色、低碳和可再生方向的快速轉型，加速能源系統與信息革命成果的融和互動。

日前通過的《國家能源局2016年體制改革工作要點》提出，將穩步推進石油天然氣體制改革。在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。CNSphoto供圖

“十三五”能源發展的總量和結構問題

首先，“十三五”期間要嚴控總量。

十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議已經明確，要強化約束性指標管理，實行能源總量和強度雙控行動。這是落實習近平總書記關于積極推進我國能源生產和消費革命的講話中提出的堅決控制能源消費總量的具體措施。為了使“堅決控制能源消費總量”落到實處，使雙控行動取得實效，“十三五”期間控制能源消費總量必須認識正確，目標明確，措施得力。

認識正確，就是要認識到即使在當前經濟面臨較大的下行壓力，經濟發展速度已經大大放緩，一次能源消費和電力消費都處于超低增長的態勢下，從嚴控制能源消費總量也是必須和必要的。這主要是基于我國現在的經濟發展依然是粗放的，不顧市場前景和能源環境約束，希望用高耗能產業發展啟動和支撐經濟發展依然是一些地方的慣有想法。同時，要認識清楚從嚴控制能源消費總量，核心是要從嚴控制化石能源消費，“十三五”期間主要是從嚴控制煤炭消費總量，同時把適度控制石油消費提上日程，并為中長期從嚴控制煤炭和石油消費建立必要的機制和政策框架。

目標明確，就是要有“十三五”從嚴控制能源消費總量的具體目標，即落實到地區的目標。這個目標要和地區的大氣環境治理和區域經濟發展轉型協調起來，能夠起到倒逼作用，倒逼加快產業結構調整和優化，倒逼進一步推動節能和提高能效，倒逼加快形成能源節約型和環境友好型社會。

措施得力，就是要有強有力的政策措施，保證控制目標的實現。吸取過去的經驗教訓，控制能源消費總量和實行節能減排一樣，不能只寄希望于強有力的行政措施，而是要結合簡政放權，更多地采取市場化的措施。政府的政策措施要在建立和完善統計、信息透明、政府和社會監督監管、建立企業行業自我約束機制、形成良好的輿論引導和有力的社會風氣等方面下功夫。

其次，“十三五”期間能源政策的另一個發力點應該是加大結構調整。

我國能源結構長期維持以煤為主，因此很多人認為這是我國的國情，輕易改變不了。其實不然，現在全球范圍內的能源技術革命和能源產業革命，使得能源資源供應更加多元化。我國以煤為主的能源結構適應不了全球應對氣候變化和全球轉型，也支撐不了我國的生態文明建設，必須加以改變。

調整結構，“十三五”期間重點要放在降低煤炭消費比重，使能源結構更加多元化，更加優化。要降低煤炭消費比重，就必須實行煤炭減量化生產和減量化使用。對煤炭企業和煤炭產地而言，如果在“十三五”期間，能夠通過供給側結構性改革，在不增加煤炭產量的情況下，使企業良性發展，使地方能夠從煤炭發展中獲益，那就算是成功了。此外，煤炭資源富集地區的地方經濟發展應該建立在產業多元化的基礎上，要盡早走出“單一能源資源依賴癥”的怪圈。

提高優質能源比重，“十三五”期間應重點擴大天然氣利用。本世紀以來，我國天然氣一直保持較高的消費增長速度，很長時間維持兩位數的增長率，但是近兩年出現了變化，由于氣價相對較高，和更廉價的煤炭相比天然氣不具有競爭性，加上環保政策以及現行體制機制對抑制煤炭增加天然氣使用支持不夠，天然氣市場發展進入了低谷期。“十三五”時期，加快天然氣發展，應從硬件上補足短板，加快天然氣長輸管道、聯絡線和各級輸配管網建設，加快天然氣調峰應急儲備設施建設，強化非常規天然氣資源勘探開發。非常規天然氣發展應作為“十三五”期間國內增加天然供應的一個主要發力點，應采取一些有針對性的政策措施，如對勘探業務適當增加稅收優惠，進一步放寬非常規資源勘探開發準入條件，推動形成完全市場化的礦權交易制度和油田技術服務競爭體系等。天然氣的價格機制也是天然氣大發展的重要約束條件。天然氣價格，既要通過改革盡快理順，更要建立起主要依靠市場的天然氣價格形成機制。

可再生能源供應也要持續增加，進一步提升其消費比重。“十三五”期間應繼續大力發展風能、太陽能和生物質能，使其依然保持強勁的發展態勢，并盡可能解決好上網消納和更加有序發展問題。

水電和核電發展也應繼續發展，進一步提升在發電總量中的比重。水電在“十三五”期間的發展，最主要的是要按照生態優先的原則，調整規劃和布局，重新審視項目，做出符合實際的抉擇，推動開發利用。核電也要進一步發展，力爭在“十三五”末期裝機達到接近6000萬千瓦。核電的發展需要進一步處理好引進消化和自主研發自己制造的關系，同時正確引導社會輿論和處理好地方群眾的安全環保等關切。