京津冀協(xié)同發(fā)展重在貫徹綠色發(fā)展理念

文/張亞靜

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京津冀協(xié)同發(fā)展重在貫徹綠色發(fā)展理念

文/張亞靜

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出

京津冀協(xié)同發(fā)展是由首都經(jīng)濟圈的概念發(fā)展而來的，包括北京、天津以及河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口和承德11個地級市。2013年，習近平總書記先后到天津、河北調研，強調要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，全面闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務，并首次提出將京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略，開啟了京津冀一體化發(fā)展的新篇章。

京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，要以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，推進產(chǎn)業(yè)升級轉移，推動公共服務共建共享，加快市場一體化進程，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

京津冀協(xié)同發(fā)展的重點應在綠色發(fā)展

1、綠色發(fā)展的內涵

所謂綠色發(fā)展，是相對于傳統(tǒng)發(fā)展模式而言，有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)修復的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。恩格斯曾說：“任何哲學只不過是在思想上反映出來的時代內容。”綠色發(fā)展理念，是針對當前我國存在的一系列資源環(huán)境問題而提出來的，它注重解決的是人與自然的關系問題。

綠色發(fā)展是對以往發(fā)展模式的一種反思和揚棄，是要從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展模式與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的發(fā)展悖論。它不僅僅是能源效率問題，也不僅僅是植樹種草、環(huán)保技術改造等單項修補，而是工業(yè)革命以來最深刻、最全面的變革。綠色發(fā)展就是要堅定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，它與循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是相輔相成、相互促進的關系，共同構成一個有機整體。三者的目標都是要形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式。但是，從內涵上來看，綠色發(fā)展則更為寬泛，它涵蓋循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的核心內容；循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展則是綠色發(fā)展的重要路徑和形式，因此，可以用綠色發(fā)展來統(tǒng)一表述。當前，綠色發(fā)展已經(jīng)成為全球環(huán)境與經(jīng)濟領域的一種趨勢和潮流。

2、京津冀協(xié)同發(fā)展的重點應在綠色發(fā)展

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，三地是一個同呼吸共命運、優(yōu)勢互補、互利共贏的利益共同體。推行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長是應有之意。但是，如果把京津冀協(xié)同發(fā)展的目標僅僅定位于此，那么再高的經(jīng)濟增長也未必是百姓之福。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點應在綠色發(fā)展。

改革開放以來，京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，短短幾十年間，基本完成了工業(yè)化，區(qū)域城市化迅速推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了深刻變化。但是，經(jīng)濟高速增長背后的代價是資源消耗過大、環(huán)境污染嚴重。去年12月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布，《規(guī)劃》指出：“京津冀地區(qū)是全國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。”京津冀地區(qū)水環(huán)境狀況堪憂。重要江河湖泊水功能區(qū)達標率僅為47%，且地下水超采嚴重。人均水資源量是全國平均水平的九分之一，屬嚴重缺水地區(qū)。能源消耗比例高。京津冀地區(qū)是全國重要的區(qū)域能源消費中心，2014年能源消費總量占全國的11.3%。尤其是河北作為我國的重工業(yè)大省，長期以來，經(jīng)濟過度依賴鋼鐵、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)，其能耗消耗是日本的一半，煤炭消耗高達88.6%，相當于中東與非洲之總和。由于大量消耗化石能源，導致京津冀地區(qū)環(huán)境污染嚴重。近年來，嚴重的霧霾天氣在全國各地迅速蔓延，對人民生活和身體健康帶來極大危害。京津冀首當其沖，成為全國乃至全球霧霾重災區(qū)。今年3月初，環(huán)保部向外界公布了2015年全國74個城市空氣質量排名情況。其中最差的十個城市中，河北省就有7個，分別是保定、邢臺、衡水、唐山、邯鄲、石家莊和廊坊。

大量的資源消耗和嚴重的環(huán)境污染凸顯了京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾，嚴重影響了區(qū)域內正常的生產(chǎn)生活，這已經(jīng)成為三地發(fā)展面臨的最為尖銳的矛盾。因此，如果不考慮資源消耗和環(huán)境影響，簡單地增加或轉移產(chǎn)能就只會加劇矛盾。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點應在綠色發(fā)展。

落實主體責任，推進京津冀區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展

推進京津冀區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展，要切實貫徹并落實綠色發(fā)展理念，而這需要落實政府、企業(yè)、公眾三個主體責任，使之廣泛參與、共同行動，只有這樣，才能實現(xiàn)習近平總書記提出的“為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板”的目標。

1、政府責任——履職盡責

踐行綠色發(fā)展理念，最根本的是要發(fā)揮地方政府的主導作用，強化其在宏觀調控、健全制度方面的重要責任，促進和帶動綠色發(fā)展。

一是強化京津冀三地政府的宏觀調控責任。政府是綠色發(fā)展最重要的引導者，是“綠色規(guī)則”的制定者和監(jiān)督者，所以必須從宏觀上進行把握，立足長遠。一方面，三地政府要樹立起生態(tài)政績觀和生態(tài)效益觀，把綠色發(fā)展作為一種施政理念、一種發(fā)展模式、一項硬性指標，改變過去“唯GDP”的錯誤觀念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做好加減法：既大力化解過剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)動能，又培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大新動能力量。這是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本突破口。另一方面，要充分認識三地生態(tài)共同體、利益共同體和命運共同體的唇齒相依關系。京津冀三地地理相連，共處同一個生態(tài)單元，在生態(tài)環(huán)境問題上，三地任何一方都不可能獨善其身，而必須是“同呼吸、共命運”，采取統(tǒng)一行動，實行聯(lián)防聯(lián)治。因此，三地要努力推動綠色發(fā)展的協(xié)同，盡快搭建有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同與互動的管理平臺、政策平臺。

二是強化京津冀三地政府在健全生態(tài)文明制度體系方面的責任。理念要落地，必須要有保障其落實的體制機制。綠色發(fā)展理念要真正轉化為行動，就要構建起系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用嚴格的制度、健全的法制為綠色發(fā)展理念的實施提供可靠的保障。

一般情況下，企業(yè)在提出項目建設規(guī)劃時初步對工程項目給出一個大致的預算范圍，在這一階段投資者需要將基本預算情況與工程造價部門進行協(xié)調，并與設計團隊共同規(guī)劃設計方案[3]。企業(yè)可以通過BIM技術對建筑工程項目進行三維實體模型的簡要建模，造價管理團隊通過BIM模型呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)對工程項目進行基本核算，在短時間內統(tǒng)計工程量和工程造價，估算出全建設流程的造價成本，使其盡量貼近于企業(yè)預算。

2013年，《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》發(fā)布，國務院與京津冀及周邊地區(qū)各省（區(qū)、市）政府簽訂大氣污染防治目標責任書。2015年，京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確提出以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等10個方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。此外，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》還明確劃定了京津冀地區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源消耗上限，將逐步增加生態(tài)空間和改善環(huán)境質量作為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的剛性約束條件。面對這些嚴格的剛性約束，作為三地政府來講，要嚴格立法、執(zhí)法，守住紅線、底線、上限，讓過去那些關掉監(jiān)控、數(shù)據(jù)造假違法者不再竊喜“成本”太低，而是對其進行嚴肅追究和懲罰。作為企業(yè)來講，要收起僥幸心理，與其后期污染環(huán)境被罰，還不如在環(huán)保上早點投入成本。企業(yè)樹立起綠色環(huán)保的良好形象就是真金白銀。

2、企業(yè)責任——實行綠色生產(chǎn)

生態(tài)環(huán)境問題的治本之策在于產(chǎn)業(yè)的綠色化。京津冀三地實現(xiàn)綠色協(xié)同發(fā)展，企業(yè)無疑是最主要的實踐者，也是環(huán)境污染、環(huán)境治理最直接的影響者。因此，企業(yè)要深刻認識節(jié)約、綠色、循環(huán)、效率等在企業(yè)生產(chǎn)中的重大意義，在節(jié)能減排、防止污染上承擔起應有的社會責任。

今天，在經(jīng)濟增長方式轉變、經(jīng)濟結構深度調整的大背景下，企業(yè)要順應形勢，積極化解過剩產(chǎn)能，以注重提高經(jīng)濟增長的質量和效益為中心，依靠科技創(chuàng)新進行生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)，研發(fā)綠色產(chǎn)品，提供綠色服務，構建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，以綠色帶動企業(yè)的效益增長，實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化的深刻變革。

新的生產(chǎn)發(fā)展方式的轉變，必然伴隨著艱難和陣痛。以河北為例，河北作為重工業(yè)大省，為了治理大氣污染，必須以“壯士斷腕”的勇氣推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。近年來，河北探索出了“6643工程”，即到2017年，河北省要減壓6000萬噸鋼產(chǎn)能、6000萬噸水泥產(chǎn)能、4000萬噸燃煤和3000萬噸平板玻璃產(chǎn)能。截至2015年，河北省已累計壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼4106萬噸、水泥6231萬噸、煤炭2700萬噸、平板玻璃3717萬重量箱。雖然現(xiàn)在已經(jīng)有了起步，但是要把多年形成的問題都解決掉，并不容易，因此要充分認識產(chǎn)業(yè)轉型升級任務的艱巨性，要有耐心。此外，新的生產(chǎn)發(fā)展方式的轉變必然伴隨著陣痛。近兩年河北已關停了大批的重污染企業(yè)，停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)增多，企業(yè)效益持續(xù)下降，致使整個河北經(jīng)濟增速一度大幅下滑。2015年，河北鋼鐵工業(yè)利潤總額是299.7億人民幣，增長率是-46.9%。但這種壯士斷腕的轉型決心，也正使其向綠色發(fā)展的優(yōu)化路徑邁進。

天津三岔河口航拍

3、公眾責任——倡導綠色生活方式和消費模式

京津冀三地推進綠色協(xié)同發(fā)展，離不開公眾的廣泛參與。習近平總書記指出：“必須加快推動生活方式綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，力戒奢侈浪費和不合理消費。”

第一，倡導綠色簡約的生活方式。俗話說：“有什么樣的生活方式就有什么樣的經(jīng)濟。”當前我們面臨的一系列資源環(huán)境問題在很大程度上就是人類日常活動的“正當”結果。生活中，人們的衣食住行都與碳排放量乃至與氣候變化有關，每個人日常的能源使用量和碳排放量看似微小，而一旦以眾多人口乘數(shù)計算，就是巨大的數(shù)量。因此，公眾生活方式綠色化與否對于能否真正實現(xiàn)京津冀綠色協(xié)同發(fā)展、對建設美麗中國目標的實現(xiàn)都非常重要。

保護資源環(huán)境，人人有責，人人應為。每一個人都應當履行作為社會人應盡的環(huán)境責任，加入到綠色發(fā)展的洪流中來，從自身做起，從生活小事做起，努力踐行綠色發(fā)展理念。比如：加入“光盤”行動，出門旅行自帶毛巾牙刷，生活中少開一天車，少用一度電，節(jié)約一杯水，垃圾分類投放……這些小小的行動聚合起來，就會減少污染，就是在為綠色發(fā)展做貢獻。

第二，倡導綠色消費方式。什么是綠色消費？今年3 月1日，國家發(fā)改委聯(lián)同多個部門發(fā)布了《關于促進綠色消費的指導意見》，對綠色消費做了詳細的解釋。所謂綠色消費，是指以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的消費行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。綠色消費不僅是公民參與環(huán)境治理的自覺行為，也是支持企業(yè)綠色生產(chǎn)、約束不良污染行為的有效力量。倡導綠色消費，就是要國人具備“錢是你的，但資源是全社會的”這樣的常識，引導消費朝著綠色、簡約、無害的方向轉變，就是要建立起資源節(jié)約型的社會。希望不久的將來，綠色消費能夠成為我們每一個人的生活習慣，無論是衣食住行用的哪個方面，都能自主地遵循“綠色消費”的原則。

（本文作者單位系開灤集團公司黨校，法學碩士。研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。）