京津冀三地協(xié)同發(fā)展在路上

記者/楊　晨　臧振瑞

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京津冀三地協(xié)同發(fā)展在路上

記者/楊晨臧振瑞

2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在天津考察時(shí)曾經(jīng)指出，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化京津“雙城記”，同年8月習(xí)總書(shū)記在主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)指出，要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。

2015年，中共中央政治局2015年4月30日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。《綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)清晰明確。

協(xié)同發(fā)展將為三地帶來(lái)什么

“十三五”京津冀規(guī)劃綱要提出，到2020年，京津冀地區(qū)的整體實(shí)力將進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展；協(xié)同發(fā)展取得階段性成效，首都“大城市病”問(wèn)題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色，低碳水平上升；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”時(shí)期京津冀地區(qū)將打造國(guó)際一流航空樞紐，構(gòu)建世界級(jí)現(xiàn)代港口群，加快建設(shè)環(huán)首都公園，打贏河北脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全區(qū)域安全聯(lián)防聯(lián)控體系，全面提高首都服務(wù)國(guó)際交往的軟硬件水平，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系，探索建立行政管理協(xié)同機(jī)制、生態(tài)環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等。

三地一體化進(jìn)程提速

近年來(lái)，京津冀三地一體化進(jìn)程正在一定范圍內(nèi)緊鑼密鼓展開(kāi)，如在醫(yī)療、教育、交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾非常關(guān)心的方面，三地的協(xié)同式發(fā)展已取得一定成效。

（1）醫(yī)療

在醫(yī)療方面，京津冀聯(lián)合推進(jìn)醫(yī)師和護(hù)士在三地電子注冊(cè)并共享信息，互認(rèn)資質(zhì)；藥品招標(biāo)方面的政策協(xié)調(diào)一致，推進(jìn)區(qū)域的聯(lián)合采購(gòu)，形成更好的招標(biāo)價(jià)格；建立京津冀三地共享的影像診斷中心；建立京津冀三地就診預(yù)約渠道和轉(zhuǎn)診制度等。

（2）教育

去年北京市落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見(jiàn)中就提出：“推動(dòng)部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能疏解。推動(dòng)在京部分普通高等學(xué)校本科教育有序遷出，老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫(kù)轉(zhuǎn)型，支持有條件的北京普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)部分院系搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式向外疏解、引導(dǎo)東城區(qū)、西城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校向郊區(qū)縣疏解。”

在北京兒童醫(yī)院，來(lái)自河北淶源的家長(zhǎng)掛上了號(hào)后，帶著孩子去看病。

一時(shí)間，哪些學(xué)校將遷出、哪些學(xué)校能辦分校、哪些學(xué)校會(huì)聯(lián)合辦學(xué)，成為京津冀三地群眾普遍關(guān)注的內(nèi)容。北京市發(fā)展和改革委員會(huì)最近在介紹相關(guān)情況時(shí)這樣作了注解：

北京與河北簽署《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對(duì)話與協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》及教育合作框架協(xié)議，支持組建“京津冀高等學(xué)校聯(lián)盟”，促進(jìn)高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源共享；

北京大學(xué)牽頭與南開(kāi)大學(xué)等高校聯(lián)合成立“京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心”，北京工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)攜手成立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”；

北京景山學(xué)校與曹妃甸區(qū)投資集團(tuán)簽署合作辦學(xué)協(xié)議。

這些合作應(yīng)該說(shuō)以北京的教育資源輸出為主，合作辦學(xué)占主流，人們期盼已久的教育協(xié)同發(fā)展初見(jiàn)曙光。

但也必須看到，京津冀協(xié)同發(fā)展并不容易。以高校為例，目前北京有部屬與市屬高校62所，天津有普通高校44所，而河北本科院校只有26所，其中“211”大學(xué)只有3所，且都是分校。

人們也意識(shí)到，在現(xiàn)有條件下，要實(shí)現(xiàn)數(shù)量最多的北京高校外遷并不容易，涉及教職員工交通、戶籍、待遇、家庭等一系列問(wèn)題。靠行政手段實(shí)現(xiàn)上世紀(jì)50年代初期的院系大調(diào)整，基本不太可能，也不符合現(xiàn)代教育規(guī)律。北京已經(jīng)實(shí)施的部分市屬高校和職業(yè)院校疏解也都以遷到本市郊區(qū)為主。

其實(shí)，不靠人員搬遷，通過(guò)合作辦學(xué)、學(xué)科共建、教師交流掛職、遠(yuǎn)程教育等多種方式也能開(kāi)展區(qū)域教育合作。在京津冀一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，老師異地講課、一起做課題搞科研更不在話下。

（3）金融

金融創(chuàng)新是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)天津的重要定位，也是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案中的重點(diǎn)內(nèi)容。2015 年12月，中國(guó)人民銀行公布支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)30條措施，涉及擴(kuò)大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革等方面。“隨著天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的不斷深入發(fā)展，濱海新區(qū)將探索建立區(qū)域金融協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，承接非首都核心功能，促進(jìn)金融資源合理流動(dòng)，推進(jìn)京津冀金融市場(chǎng)一體化。

（4）治霾

京津冀協(xié)同解決空氣污染問(wèn)題，預(yù)計(jì)到2020年P(guān)M2.5將降40%。《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出：到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年平均濃度要控制在73微克/立方米左右。到2020年，PM2.5年平均濃度要控制在64微克/立方米左右，比2013年下降40%左右。

河北劃分“五大分區(qū)”改善京津冀生態(tài)。中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定了河北省“三區(qū)一基地”功能定位，即全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。其中，《京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃》明確，將全省劃分為“五大分區(qū)”，不斷改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，為京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（5）交通

作為北京新機(jī)場(chǎng)的交通配套之一，廊涿城際啟動(dòng)首輪環(huán)評(píng)公告發(fā)布。未來(lái)，包括在大興“串一下門(mén)”的廊涿城際、京霸城際、城際聯(lián)絡(luò)線S6線這三條城際鐵路均將通往北京新機(jī)場(chǎng)。按計(jì)劃，這三條城鐵均將于今年年底開(kāi)工，并在2019年至2020年陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。

京津冀城市群由首都經(jīng)濟(jì)圈的概念發(fā)展而來(lái)，包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、唐山、張家口、承德、秦皇島、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、石家莊等11個(gè)地級(jí)市和安陽(yáng)市。京津冀協(xié)同發(fā)展為近年來(lái)提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是推行首都經(jīng)濟(jì)圈，探索完善城市群布局和形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)交通一體化，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

而廊涿城際、京霸城際、城際聯(lián)絡(luò)線S6線這三條通往首都新機(jī)場(chǎng)的城際鐵路，將大大縮短京津冀之間的通行距離，是京津冀一體化進(jìn)程的重要部分。城際鐵路是近年來(lái)發(fā)展快速的一種連接鄰近城市，縮短城市間交通距離，大大方便鄰近城市居民往來(lái)的新建鐵路線路。

（6）疏解

著眼于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局，天津與北京建立常務(wù)副市長(zhǎng)對(duì)接推動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)承接北京非首都核心功能疏解。但“轉(zhuǎn)”與“接”，不能靠“市長(zhǎng)之手”硬拽，關(guān)鍵要靠“市場(chǎng)之手”施力。為此，天津高標(biāo)準(zhǔn)打造好軟硬件平臺(tái)，以濱海新區(qū)為重點(diǎn)、區(qū)縣多點(diǎn)布局的“1+11”承接格局初步形成。

天津精心制定了承接非首都核心功能精準(zhǔn)發(fā)力意見(jiàn)，不盲目爭(zhēng)搶項(xiàng)目。幾經(jīng)變化后，相關(guān)政策最終確定了天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位：全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)。

“三區(qū)一基地”的定位實(shí)際上是天津最初規(guī)劃多次調(diào)整后的結(jié)果。國(guó)務(wù)院于2006年批復(fù)的《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》提出，到2020年將天津建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。該規(guī)劃執(zhí)行8年后，天津市政府于2013年4月出臺(tái)《天津城市定位指標(biāo)體系》，要求對(duì)上述三個(gè)定位予以進(jìn)一步的分工和任務(wù)分解。

（7）落戶

2015年12月10日，北京市政府法制辦公室發(fā)布了《北京市積分落戶管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決“大城市病”是北京面臨的首要任務(wù)。未來(lái)5年，北京城六區(qū)常住人口將在2014年基礎(chǔ)上每年降低2到3個(gè)百分點(diǎn)。爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

北京綜合發(fā)展水平在過(guò)去15年間顯著提升，2014年比2000年提升了近6倍，發(fā)展增速在2012年后變緩，逐漸保持“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。該發(fā)展指數(shù)分別構(gòu)建了以支撐力、驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)新力、凝聚力和輻射力“五個(gè)力”為基本框架、由5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和21個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的測(cè)度指標(biāo)體系。

問(wèn)題亟待解決

京津冀一體化不僅會(huì)為三地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)民生帶來(lái)新的重大的發(fā)展契機(jī)，也將對(duì)于下一步國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)提供戰(zhàn)略拉動(dòng)機(jī)遇，對(duì)于區(qū)域打破藩籬搞發(fā)展制造“樣板工程”，為京津冀這一中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能重要聚集地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)難得的強(qiáng)有力的政策支持，為三地居民民生的改善、社會(huì)資源更加均衡合理配置帶來(lái)巨大助力，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、資源的擴(kuò)散及合理聚集提供了新的動(dòng)力。

據(jù)悉，在京津冀一體化展開(kāi)之初，難以避免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題出現(xiàn)后也亟待我們加以研判總結(jié)。譬如，一些地區(qū)以京津冀一體化為名盲目引進(jìn)和承接企業(yè)，在引進(jìn)企業(yè)過(guò)程中缺乏規(guī)劃和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；企業(yè)紛紛“跑部進(jìn)京”；一些一體化后建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施倉(cāng)促上馬，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目急于求成、缺乏整體意識(shí)，重點(diǎn)也不夠突出等，這些暴露出來(lái)的問(wèn)題如果不及時(shí)得到梳理解決，就可能會(huì)給京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)困境。

還有專家認(rèn)為，當(dāng)前，京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略清晰了，但落地的策略還沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，這樣就導(dǎo)致三地一些機(jī)構(gòu)單位和民眾，對(duì)于京津冀發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利好認(rèn)識(shí)不足，致使這些機(jī)構(gòu)單位和民眾參與度還不夠。

由于體制機(jī)制約束，京津冀區(qū)域內(nèi)行政力量干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益的追求和保護(hù)，依托行政區(qū)構(gòu)建貿(mào)易壁壘，阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)，嚴(yán)重削弱了市場(chǎng)對(duì)資源實(shí)行優(yōu)化配置的能力，使區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益下降。

醫(yī)療是群眾最為關(guān)心的話題之一。三地醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展在加速推進(jìn)的過(guò)程中也面臨一些難題，例如京津冀三地基本醫(yī)療保障籌資水平差距較大。此外，京津冀三地協(xié)同發(fā)展之后，藥品集中采購(gòu)還面臨一些問(wèn)題，比如，按現(xiàn)行的招標(biāo)辦法是以省為單位，協(xié)同發(fā)展是否要過(guò)渡到以區(qū)域?yàn)閱挝唬詤^(qū)域?yàn)閱挝皇欠褚y(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)？這些問(wèn)題還需要三地進(jìn)一步統(tǒng)一思路、聯(lián)合行動(dòng)、協(xié)同解決。

河北經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)課題組13日發(fā)布的最新研究成果認(rèn)為，當(dāng)前，影響京津冀協(xié)同發(fā)展的最大瓶頸是缺少一個(gè)卓有成效的制度安排。課題組認(rèn)為，未來(lái)京津冀應(yīng)形成“三重共同體”，在政府層面上形成利益共同體，在市場(chǎng)主體層面上形成經(jīng)濟(jì)共同體，在社會(huì)民眾層面上形成命運(yùn)共同體。把統(tǒng)一財(cái)政事權(quán)作為原則，構(gòu)建適用于京津冀協(xié)同發(fā)展模式并能夠?yàn)槠涮峁╅L(zhǎng)效資金支持的財(cái)政制度。

小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。就京津冀區(qū)域而言，緊鄰北京、天津兩個(gè)超大城市就有二十多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣組成的貧困集中連片帶，這無(wú)疑制約著京津冀地區(qū)人口發(fā)展能力的提升。因此，不讓一縣一村在奔小康的道路上掉隊(duì)，打贏經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也是下一步京津冀協(xié)同發(fā)展不能回避的課題。