重塑城市功能，讓水在人與自然之間和諧運(yùn)轉(zhuǎn)訪中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司院長楊書平

本刊記者 王燕萍 魏萊

訪談

重塑城市功能，讓水在人與自然之間和諧運(yùn)轉(zhuǎn)訪中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司院長楊書平

本刊記者 王燕萍 魏萊

水，是生命之源。在人類歷史上，城市發(fā)展卻始終在水的供給與使用、污水處理、排洪、防洪這些問題上掙扎著。今年6月底7月初以來，我國南北方接連出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，暴雨引發(fā)洪災(zāi)，導(dǎo)致了城市被淹、高鐵停運(yùn)、生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失等重大事件。在全球氣候變暖、極端氣候頻發(fā)的大背景下，我國城鎮(zhèn)化過程加快、城市過度開發(fā)導(dǎo)致的城市脆弱性加劇，在一系列洪災(zāi)中暴露無遺，如城市地面無限制的硬化、因開發(fā)房地產(chǎn)而圍湖河造地、下水道管網(wǎng)建設(shè)滯后等。夏季雖已過去，但對如何應(yīng)對暴雨挑戰(zhàn)的思考卻不能停止。近年來，中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司（以下簡稱中南市政院）作為一家綜合性甲級設(shè)計(jì)院，依托一甲子的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與多項(xiàng)國家級科技項(xiàng)目成果，在海綿城市、黑臭水體治理方面做出了積極探索，給地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。近日，記者專訪了該院院長楊書平，請他為我們講述，面對新的城市發(fā)展階段，如何把城市設(shè)計(jì)得能夠涵養(yǎng)水體、抗拒洪水，進(jìn)而讓水在人與自然之間實(shí)現(xiàn)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。

記者：“雨季一來，城里看海”，嚴(yán)重影響了百姓的日常生活和城市的有序運(yùn)行，成為目前許多城市面臨的尷尬和無奈。近期，隨著國家打造海綿城市戰(zhàn)略規(guī)劃的推行，破解城市“雨中看海”難題成為可能。能否為我們簡單描述一下，海綿城市究竟能起到什么樣的作用？

楊書平：城市淹水跟暴雨強(qiáng)度有關(guān)系，現(xiàn)在經(jīng)常發(fā)生“百年一遇”的暴雨，歸結(jié)于熱島效應(yīng)也好，環(huán)境破壞也好，主要還是客觀環(huán)境發(fā)生變化引起的。在這樣的背景下，海綿城市越來越受到政府的關(guān)注。海綿城市的建設(shè)從理念上就是六個(gè)字——“滲、滯、蓄、凈、用、排”：遇水能“滲”下去；通過花園、綠地讓雨水“滯”留緩沖一下；人工開挖一些渠道把水“蓄”起來；通過自然生態(tài)，如濕地等起到自然“凈”化作用；雨水做重復(fù)利“用”；雨水合理“排”放。

當(dāng)前，城市建設(shè)有些設(shè)計(jì)理念是落后的、錯(cuò)誤的，對生態(tài)的影響很嚴(yán)重，比如中國城市綠化帶都高于路面，路沿石隔斷了雨水在綠化帶的滲流。我們現(xiàn)在要做下沉式的綠化帶，考慮雨水及時(shí)流進(jìn)綠化帶中，被植物及土壤吸收，從而減少雨水在地面徑流量。對比過去的“快排”式雨洪管理，海綿城市理念更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)了城市可持續(xù)發(fā)展的完整內(nèi)涵，使其與生態(tài)城市、低碳城市形成遞進(jìn)的緊密聯(lián)系。因此，海綿城市破解城市淹水問題，能起到很好的作用，但解決到什么程度，主要取決于城市建設(shè)和暴雨強(qiáng)度的情況。

記者：海綿城市的設(shè)計(jì)，將使得城市在自然面前可以做到“你進(jìn)我退、收放自如”。近年來，從中央到地方也在海綿城市的建設(shè)和推廣上做了很大投入，但是“雨季看海”始終是一個(gè)城市頑疾。也有市民疑惑，是不是建設(shè)了海綿城市，就一定不會(huì)再淹水呢？

楊書平：海綿城市通俗一點(diǎn)說就是像海綿一樣，雨水不被立即排走。通常是排到下水道，再排到外河里去，但是暴雨強(qiáng)度很大的話，無論你做多大的管道，遇到暴雨，雨水也不可能即刻排走。

在今年全國的汛期里，湖北武漢備受關(guān)注，以6月30日至7月6日這一周為例，該輪強(qiáng)降雨已累計(jì)達(dá)到560.5毫米，相當(dāng)于下了約40個(gè)東湖的水量，這么大量的水在短短幾天之內(nèi)降落到地面，要做多大管道才能保證不淹水？在這樣的暴雨環(huán)境里來保證“絕不淹水”，是做不到的。事實(shí)上，海綿城市建設(shè)后，可以有效減小淹水概率，縮短漬水時(shí)間。面對小的暴雨，海綿城市的建設(shè)能減少雨水徑流問題，把雨水調(diào)蓄下來，減少淹水的問題，等到需要利用水的時(shí)候，再加以利用，實(shí)現(xiàn)有機(jī)循環(huán)。

真正大的暴雨，海綿城市的緩解作用會(huì)體現(xiàn)出來，但解決還要靠城市的防洪排澇規(guī)劃和設(shè)計(jì)。現(xiàn)在要依據(jù)LID（low impact development）城市建設(shè)理念來進(jìn)行城市建設(shè)，包括道路、小區(qū)，綠化帶等都要考慮對雨水滲透，凈化和排放等，這樣就可以緩解內(nèi)澇問題。今年武漢的汛期，漢口老城區(qū)淹水問題基本沒有，主要是老城區(qū)的防洪排澇系統(tǒng)比較完善，這些設(shè)計(jì)規(guī)劃是我院七、八十年代做的，現(xiàn)在還有當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)圖紙，還是非常成功的。規(guī)劃要有系統(tǒng)性，再加上好的實(shí)施非常重要。

記者：的確，建設(shè)“海綿城市”是一項(xiàng)長期工程，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一盤需要政府、行業(yè)和民眾齊心協(xié)力才能下好的大棋。中南市政院作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者、執(zhí)筆者的主力軍之一，能否為我們闡述一下，在實(shí)際工作中，需要考慮到哪些要素？

楊書平：建設(shè)海綿城市需要考慮的因素很多，主要有兩點(diǎn)，一是需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、達(dá)成共識(shí)。主要是改變過去重地上、輕地下，以及其他錯(cuò)誤的城市建設(shè)理念；二是要加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)和管控，突出規(guī)劃的剛性約束力。

現(xiàn)階段，我國的海綿城市仍處于發(fā)展階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)須突破諸多技術(shù)難點(diǎn)障礙。作為在該領(lǐng)域耕耘多年的設(shè)計(jì)院，我們敏感地注意到了這些問題。2015年，我院與住建部海綿城市專家委員會(huì)主任、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長任南琪院士合作，共同開展海綿城市建設(shè)方面的研究工作，已經(jīng)取得了一些初步成果。 在強(qiáng)有力的技術(shù)力量支撐下，近年來，我院廣泛參與海綿城市的設(shè)計(jì)和建設(shè)，例如浙江、廣西及廣東等地的海綿城市建設(shè)工程。目前，我院正在參與武漢市海綿城市的設(shè)計(jì)咨詢和項(xiàng)目管理工作。

記者：當(dāng)前，“綜合管廊”常常作為與“海綿城市”并行出現(xiàn)的熱詞，受到人們關(guān)注。您剛剛提到，雨量過大時(shí)，仍需要有效的排水通道。地下綜合管廊建設(shè)與海綿城市建設(shè)有什么關(guān)系？現(xiàn)階段發(fā)展到什么程度？

楊書平：“綜合管廊”這個(gè)概念在十年前就有，以前叫“共同管溝”。它是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，是一種新的建設(shè)理念和模式。這個(gè)提議肯定是好的，但是實(shí)施起來也是有很大的困難。

首先是投資大，基本上是一公里一個(gè)億左右的投資。在當(dāng)前地方財(cái)政收入增速放緩的情況下，很多地方都希望用PPP（Public-Private Partnership）的方式來建設(shè)。另外，它涉及規(guī)劃、市政、園林、國土等多個(gè)部門，如果不能做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，勢必事倍功半。最后，綜合管廊如果在城市建設(shè)一開始就規(guī)劃進(jìn)去，也能節(jié)省投資和管理費(fèi)，不過現(xiàn)在很多是老城區(qū)，推動(dòng)起來難度較大。

我院綜合管廊的研究工作始于2000年，承接了十堰市、宜昌市、寧波市杭州灣新區(qū)等城市綜合管廊項(xiàng)目。結(jié)合多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我建議綜合管廊可以先從新城區(qū)開始，把地下管線全部集中起來分類，根據(jù)實(shí)際情況定尺寸，建設(shè)兩倉或三倉。之所以要分倉，因?yàn)楣芫€類別復(fù)雜，例如：城市供水管道、污水管道、燃?xì)夤艿馈⒐峁艿馈㈦娏芫€、電信管線，像燃?xì)夤艿谰鸵獑为?dú)分倉，要考慮到安全問題。尺寸的大小，還要考慮到以后的檢修問題，最好小型電瓶車可以開進(jìn)去。

此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，海綿城市要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來，要在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。先進(jìn)的理念，實(shí)施起來還是需要一個(gè)漫長的過程。

記者：根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要以黑臭水體整治作為海綿城市建設(shè)的突破口。近年來，水污染也成為民生之患、民心之痛。在建設(shè)海綿城市的過程中，如何有機(jī)開展黑臭水整治？

楊書平：黑臭水體是民生之患、民心之痛。2015年國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡稱“水十條”，提出了10條指導(dǎo)意見及要求，吹響了治理黑臭水體的沖鋒號。無論在城市還是鄉(xiāng)村，都常常看到一些小河溝，這些是不能隨意去填的。因?yàn)樾『訙暇哂信盼叟艥车墓δ埽绻盍耍幌掠昃蜁?huì)淹水。但是，近年來這些小河溝又黑又臭，嚴(yán)重影響了市容和市民生活質(zhì)量，這就需要治理。

黑臭水體涉及到控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等方面，“水十條”要求2017年達(dá)到不黑不臭的標(biāo)準(zhǔn)，2020年要求小河溝水體達(dá)到Ⅳ類水體要求。我們認(rèn)為，首先要做的就是截流，把這些小河溝的污水截流到污水處理廠去，不讓其排到小河溝。其次，要讓這些水體恢復(fù)其自然生態(tài)，具有一定的自修能力。針對黑臭水體也要推動(dòng)區(qū)域綜合治理，當(dāng)然更重要的是結(jié)合“海綿城市”建設(shè)理念進(jìn)行黑臭水體的系統(tǒng)整治，最終達(dá)到“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭”的效果。

記者：黑臭水體治理工作涉及面廣，難度很大。中南市政院作為擁有工程設(shè)計(jì)綜合甲級資質(zhì)的綜合性設(shè)計(jì)院，在控源截污方面，取得了哪些科技成果和成功經(jīng)驗(yàn)？

楊書平：首先，城市黑臭水體成因復(fù)雜，包括：工業(yè)排污、生活污水、初期雨水徑流、合流制管網(wǎng)溢流污染、分散畜禽養(yǎng)殖、雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接、違規(guī)排水（小商販亂排亂倒）、水體缺乏流動(dòng)等，整治難度大。但對于我院來講，應(yīng)該是得心應(yīng)手的，因?yàn)槲以涸O(shè)有一個(gè)科研所，從60年代開始直到現(xiàn)在，科研所一直在不斷進(jìn)行新的技術(shù)探索研究，主要是通過參與國家重大水專項(xiàng)的研究，解決在水污染、環(huán)保方面技術(shù)性的問題。

在河道治理、污水截留方面，我們做了很多示范工程，最早是在廣東。廣東是具有代表性的，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐谋┯陱?qiáng)度大。經(jīng)過多年的實(shí)踐，在黑臭水治理、截污方面取得了很多成果及獎(jiǎng)項(xiàng)，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

記者：一個(gè)個(gè)工程項(xiàng)目背后，離不開科研人員的鉆研和努力，用科技成果來提高技術(shù)水平。能否介紹一下，中南市政院近年來取得了哪些研究成果？

楊書平：中南市政院作為“全國水處理濾料檢測中心”、“全國城鎮(zhèn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)歸口單位”及“中南地區(qū)給水排水技術(shù)情報(bào)網(wǎng)中心”掛靠單位，負(fù)責(zé)技術(shù)歸口管理及區(qū)域性的技術(shù)情報(bào)工作，具有承擔(dān)國家、省市的科技攻關(guān)項(xiàng)目的能力。在科研領(lǐng)域，相繼承擔(dān)了國家“七五”至“十二五”科技攻關(guān)項(xiàng)目、水專項(xiàng)和國家863項(xiàng)目，以及省、市、企業(yè)的科研項(xiàng)目，累計(jì)完成各類科研項(xiàng)目100余項(xiàng)，其中以“受污染水體生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”為代表的50余項(xiàng)獲全國科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)、國家、省部級科技進(jìn)步獎(jiǎng)。同時(shí)，我院還主編或參編了《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、手冊等近100項(xiàng)，在掌握行業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢上，擁有了充分的話語權(quán)。

記者：六十余年來，中南市政院參與設(shè)計(jì)的項(xiàng)目遍及珠江三角洲、長江三角洲、閩東南和中西部等地區(qū)的國內(nèi)大中城市，為國家的建設(shè)事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。展望未來，貴院將有哪些規(guī)劃和愿景？

楊書平：這些年來，中南市政院發(fā)展速度很快，已經(jīng)進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)行業(yè)前50名，在市政設(shè)計(jì)行業(yè)處于領(lǐng)先地位。鑒于外部市場環(huán)境和行業(yè)特點(diǎn)的變化，以及國家倡導(dǎo)“設(shè)計(jì)施工全過程管理”，我們的戰(zhàn)略方向?qū)目辈煸O(shè)計(jì)為主、工程總承包為輔，向勘察設(shè)計(jì)和工程總承包并重轉(zhuǎn)型。未來，力爭成為國內(nèi)一流、國際知名的工程公司。

建設(shè)綠色環(huán)保、生態(tài)宜居的美好城市，是人民大眾共同的期盼，也預(yù)示了這一行業(yè)的廣闊市場前景。下一步，我院將利用自身優(yōu)勢、搶占熱點(diǎn)市場，為客戶提供最好服務(wù)，為員工搭建最好平臺(tái)，為股東創(chuàng)造最大價(jià)值，為國家作出更多貢獻(xiàn)。