利用國家政策加快企業轉型升級

文／吳順達·中國鍛壓協會

利用國家政策加快企業轉型升級

文／吳順達·中國鍛壓協會

鍛壓是基礎制造產業，是國民經濟發展的一個重要支撐行業。鍛壓行業的產品為航空航天、軌道交通、汽車、發電裝備、電子電器、家用電器等領域服務，在涉及國民經濟的重要領域及關系到民生的領域，都能夠找到鍛壓產品。因此，國家為促進和鼓勵產業發展的各項資金支持政策也能夠惠及到鍛壓行業。2009年國家取消了對鍛壓行業增值稅先征后返優惠政策，改為項目補助的方式以后，近幾年來有的鍛壓行業企業獲得了國家批準立項，取得了國家政策資金支持，對企業自身發展產生了重要推動作用。今后，企業需要更多的研究國家有關政策，利用國家資金為企業發展提供動力。

國家產業政策是政府為實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。企業在產業結構調整中應優先發展國家政策鼓勵和支持的產業，對國家限制發展和淘汰的產業必須痛下決心，堅決淘汰。

《中國制造2025》是實施鍛壓行業由大變強的總體戰略

《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略第一個十年行動綱領。明確了9項戰略任務和重點：一是提高國家制造業創新能力；二是推進信息化與工業化深度融合；三是強化工業基礎能力；四是加強質量品牌建設；五是全面推行綠色制造；六是大力推動重點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備和高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物制藥及高性能醫療器械等十大重點領域；七是深入推進制造業結構調整；八是積極發展服務型制造和生產性服務業；九是提高制造業國際化發展水平。圍繞《中國制造2025》國家相關部委正在調整制定適用可行的“十三五”規劃，推進制造強國的目標實施，例如“十三五”工業強基發展戰略與政策。

工信部部長苗圩就中國從制造業大國向制造業強國轉變問題答記者問時說，總體概況為兩個五，第一就是五條方針，即創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化和人才為本。第二個五就是實現五大工程，第一就是制造業創新中心的建設工程；第二個是強化基礎工程，就是強基工程；第三個就是智能制造工程；第四個綠色制造工程；第五個是高端裝備創新工程。

2015年是“十二五”收官之年，企業應該認真的總結“十二五”期間的現狀和問題，為“十三五”的發展進行周密的規劃。規劃是企業創新的先決條件，企業制定創新發展規劃是為了更好地圍繞國家發展戰略和中長期發展規劃，深入實施創新工程，健全和發展技術研究開發體系，完善企業自主創新能力建設，發展綠色和節能減排鍛壓制造工程，全面提升企業核心競爭力。

與鍛壓行業相關的國家創新及產業政策

企業在發展過程中要不斷研究國家技術創新規劃和產業發展規劃，只有經常不斷地研究，才能在國家和產業發展中找到企業發展的結合點，才能在激烈市場競爭中找到立足點。鍛壓相關政策的類別、數量、修訂周期如表1所示。

表1 鍛壓相關政策

規劃類政策

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》

《“十二五”高端裝備制造業產業發展規劃》

《戰略性新興產業“十二五”發展規劃》

《工業轉型升級規劃（2011—2015年）》

《國家環境保護“十二五”規劃》

《機械基礎件基礎制造工藝和基礎材料產業“十三五”發展規劃》

《“十二五”國家自主創新能力建設規劃》

《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）》

《中國制造2025》

目錄類政策

《產業結構調整指導目錄（2013年本）》

《重大技術裝備自主創新指導目錄（2012年版）》

《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄（2013年版）》

《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄（2015年修訂）》

《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2015）》

《國家重點節能技術推廣目錄》（第七批）

《鼓勵進口技術和產品目錄（2015年版）》

《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》

專項類政策

《2016年工業強基專項行動實施方案》

《2015年智能制造試點示范專項行動》

《高技術船舶科研項目指南（2014年版）》

《高檔數控機床與基礎制造裝備2016年課題申報》

《2015年首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作》

《實施增強制造業核心競爭力重大工程包的通知》

《2015年工業轉型升級重點項目指南》

《2014年產業振興和技術改造專項項目》

《2015年工業綠色發展專項行動實施方案》

《組織開展國家重點節能技術征集和更新工作的通知》

稅收及金融類政策

《高新技術企業認定管理辦法（2016年版）》

《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》

《2014年中小企業發展專項資金服務體系和融資環境項目》

《2014年中小企業發展專項資金科技創新、科技服務和中歐國際合作項目》

《關于加大重大技術裝備融資支持力度的若干意見（2014年版）》

相關政策介紹

工業和信息化部歸口的與鍛壓行業企業關聯性最強的國家產業政策有：“智能制造專項”、“工業強基發展專項”、“高檔數控機床與基礎制造裝備專項”、“產業振興和技術改造專項”、“首臺（套）重大技術裝備保險補償機制”。

從2009年設立開始截止到2014年6月底，“高檔數控機床與基礎制造裝備專項”（一般簡稱04專項）共研發各類新產品（新技術）2447項，新增產值505億元。其中，基礎制造裝備領域國撥經費約25億元，大型鍛件相關課題的國撥經費約6億元。

2009—2014年的五年間，04專項共發布7批課題指南。從課題類型看，2009—2010年主要解決“有無問題”，2011—2014年主要掌握“核心技術”，“十三五”期間，將側重加強“示范應用”和“創新能力”建設。從成果應用和市場需求看，04專項未來幾年將進入產業化和推廣應用的攻堅階段，專項將立足國家重大項目需求與未來市場增長點相結合。

產業振興和技術改造專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指用于促進產業戰略性、基礎性、全局性工業企業技術進步和技術改造項目（以下簡稱“項目”）的專項資金。主要用于關鍵技術的產業化或工程化、購置儀器設備、改善工藝設備和測試條件、國產重大技術裝備及關鍵零部件示范應用，及必要的配套基礎設施等。專項資金的管理和使用都需符合國家宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策，具體支持方式根據年度投資重點確定。

2015年產業振興和技術改造專項資金的支持方式包括投資補助、貸款貼息。投資補助、貸款貼息資金均為無償投入。單個項目安排投資補助或貸款貼息的資金額度原則上為項目固定資產投資的15%。對少數初創的具有公益性質的公共技術服務平臺建設、國產重大技術裝備及關鍵零部件應用示范項目，可按固定資產投資的30%進行投資補助或貸款貼息。最高投資補助或貸款貼息限額原則上不超過1億元人民幣。對于實現重大技術突破、填補國內重要空白的項目，經批準可進一步提高投資補助（貼息）比例及限額。

如何利用好國家的支持政策

企業要與當地政府的科技、發改、工信、工商局、財政、組織部等各部委取得聯系，掌握地方政府將國家政策細化后的具體實施政策。例如：

高新技術企業可以減按15%的稅率征收企業所得稅以及研發費用加計扣除帶來的利益。要想實現企業的持續創新，唯有堅持持續不斷的創新投入，開發具有自主知識產權的高新技術產品，使企業永遠立足于高新技術企業的行列。隨著國家創新及稅收政策的調整，高新技術企業將面臨認定、復審、重新認定以及各部門檢查的復雜局面，主管部門在稅收任務嚴峻以及優化產業結構的雙重背景下，勢必標準更嚴、要求更高。

企業應該規范研發費用會計科目設置，準確核算，切實管理好各項憑證、材料，尤其應設置研發費用輔助賬，以證明研發費用的真實性和準確性，確保通過高新技術企業認定。

務實的產學研合作可以實現高校、科研院所人才技術優勢與企業產業化優勢的互補，可以促進科技成果迅速轉化為生產力，提升企業的創新能力。在產學研合作過程中一定要堅持“互利互惠、優勢互補、務實推進”的原則，要在項目研發、人才培養、平臺共建上開展深層次、實質性的合作，要明確雙方責權利，明確成果產權歸屬，要組織定期、不定期的互訪交流，對合作過程中遇到的有關問題要及時予以解決，否則流于形式的產學研合作不可能充分發揮校企雙方優勢，也不可能給企業自主創新能力提供任何幫助和動力。

結束語

在經濟新常態下產業轉型升級既面臨機遇又面臨挑戰。其中，部分企業已經快速調整了發展方式，并獲得了良好的發展勢頭；部分企業還在尋找提升的通道，等待發展機遇的到來。實施產業轉型升級，企業更加需要政策的支持，合理利用國家政策和資金，是實現企業又好又快發展的重要途徑。

勘誤說明

本刊2015年第12期（總第59期）文章《強勁需求——IPG2015年第3季度實現22%營收增長》一文中，第35頁“2435億美元”改為“2.435億美元”。

特此說明。