分析行業問題　加強行業合作　共謀行業發展

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分析行業問題加強行業合作共謀行業發展

劉哲秘書長在“2016第二十一屆塑料門窗行業年會”上的講話

非常高興有機會和各位同仁共同來對我們行業的現狀以及存在的問題進行分析探討，同時探討行業未來發展方向。改革開放以來，我們國家的建筑行業得到了快速的發展，現有建筑面積達到500-600億平方米，并且以每年增長20億平方米的速度在進行增長。建筑門窗是建筑工程圍護結構的重要組成部分，目前我國有3萬多家門窗企業，每年大概要完成1500億元的產值。建筑門窗行業為國家的經濟發展、水平的提高、節能環保做出了很大的貢獻。目前我國已擁有全世界最大的門窗市場及門窗產能，同時也擁有最多的門窗企業。總體來說，我們已具備生產優質門窗的能力，但是我們門窗的質量和性能與發達國家相比卻還有很大的差距，特別是在節能環保水平上。

一、門窗行業存在的問題

建筑能耗占社會總能耗的30%-40%，門窗的能耗占整個建筑的50%，門窗對建筑工程的質量和節能有著非常重要的影響。但是門窗行業目前缺乏有效的管理機制，導致現在工程涉及到的門窗性能還差強人意。根據房地產項目的統計，收到最多投訴的總是門窗問題，占比達到了50%-80%。而且我國門窗的節能水平和發達國家相比還存在著很大的差距。

目前除了北京、烏魯木齊、東北三省K值要求改到了2.0以下外，其他省市的K值標準還在3.0-6.0左右，而德國目前已將這個標準降到了1.0，德國的節能門窗使用量更是占到整個門窗使用量的67%，其余的33%也遠遠高于我們目前比較好的，例如北京，所制定的標準。如果能達到歐洲目前的節能標準，我們的能耗就能夠降低2/3，每年可以節約4.3億噸標準煤，相當于我們煤炭年產量的20%。

目前我國門窗行業存在的問題有以下幾點：

1.缺乏對系統門窗的認知。門窗的質量性能標準和材料制作安裝等各個環節的性能標準決定了系統化的產品。對于門窗質量性能的要求是多方面的——外觀、反復啟閉耐久性、抗老化抗風壓強度標準、氣密性、水密性、保溫節能等。而且，門窗是由型材、玻璃、密封膠、五金配件等多種材料組成的產品，它的質量和性能取決于材料和配件的質量，取決于材料和配件之間匹配的合理程度，也取決于產品加工和現場安裝的工藝水平等多個性能要素。但是，目前多數門窗的供應和采購都缺少對系統的全面認識，只是按照用戶的價格要求把材料拼湊起來，這應該是導致門窗質量低劣的一個比較直接的原因。

2.門窗質量的責任不明確。門窗不同于一般的產品，目前主要是在工程市場銷售，由于購買的不是制成品，產品質量和性能存在很大的不確定性。另外，使用者不參與購買，而購買者也不使用，是不同的主體。建筑工程投資建造商關注的是采購價格，因此他只關注型材、五金、玻璃、密封產品，再對這些產品進行拼裝。這種方式就造成了對于門窗的質量既沒有追究，也沒法追究。

3.門窗產品的管理制度不健全，檢測行為不規范。國家取消門窗產品的許可證制度以后，沒有明確門窗行業相應的管理制度，特別是對門窗實際使用的性能和質量沒有明確的要求。門窗的質量性能只是以送檢的標準樣窗的檢測報告為依據，而檢測機構也只對送檢樣窗負責，檢測報告并不能反映產品的真實情況。另外檢測的數量大，次數多，不但不能管控質量，反而加大了門窗廠成本，造成社會資源的浪費。

4.門窗產品的管理體制不健全，用戶難以科學理性正確地選擇產品，影響行業的健康發展。因為行業的競爭性低，企業素質參差不齊，因此產品質量的差距也很大。由于國家和社會沒有明確的產品評價標準、評價機構，沒有固定的第三方認證制度，用戶在采購的時候，就難以判斷產品的質量和性能。有些開發商盲目要求低價，并不追求質量、性能，導致質量好的產品沒有銷路，企業為了生存只能迎合市場。產能的過剩導致了競爭，壓縮了利潤空間，企業也很難集中力量進行研發創新，使我們國家雖然擁有如此大的門窗市場，卻沒有能夠與歐洲著名品牌抗衡的民族的品牌。

5.標準化程度低，阻礙了技術進步和產品質量的提高。隨著社會的多樣化，過去一些舊的體制模式被打破。現在門窗廠只是按照定單生產，由于不能長期穩定生產，也就不能不斷改進和優化工藝，繼而很難保證門窗的質量。而且生產效率很低，不但技術不能進步，還會浪費很多材料。反觀日本、瑞典、丹麥這些發達國家的標準化程度都達到了80%以上。

二、加強合作、推向市場，提高產品質量，促進行業健康發展

由于近幾年國際金融危機的影響，也由于我們過去30年經濟高速發展積累的問題，中國的經濟發展進入調整期，進入了新常態，特別是房地產的發展速度明顯放緩，使門窗行業感到了很大的壓力。因此全行業需要共同努力來轉變粗放的生產經營方式，提高產品的質量和性能，降低生產成本，為社會提供更適合、更需要、更好的產品，實現行業健康發展。

我們門窗行業同然也存在著生產過剩問題，僅僅塑料和鋁合金門窗的產能目前都達到了8億平方米，而市場的實際需求大約只有4億平方米。按照國家推進供給側結構性改革，要求去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的要求，我們都需要加快行業的整合、兼并，淘汰、消化過剩產能，提高行業集中度。實施供給側改革，陣痛是不可避免的，也是值得的，陣痛是可承受的，但切不可大意。供給側結構性改革有一個窗口期，但窗口期不是無休止的，問題不會等我們，機遇更不會等我們。今天會以各式各樣的改革促發展，明天就可能面臨更大的痛苦。

為了給社會提供一個公正的、正確的評價，中國建筑金屬結構協會和各地方協會將共同的努力開展以下工作，共同開創、建立有序的市場秩序，通過優勝劣汰的市場機制，讓用戶知道什么是質量好的產品，讓好的企業得到發展，使淘汰整合的陣痛保持在我們行業穩定發展的可承受范圍。

1.建立第三方認證制度，促進系統門窗的發展。這是提高門窗系統質量的有效措施，也是規范市場的一個很好的措施。

通過對國內外幾十家企業的考察和調研，特別是對法國，德國等歐洲國家的門窗的企業和管理部門的調研，我們認為各地政府部門根據具體的情況提出對門窗質量性能的指標要求，建立系統門窗的運營標準和管理制度，領導門窗企業按系統門窗的要素進行研發、設計、制作和安裝，而且對門窗的具體質量性能指標做出承諾保證，并承擔責任。同時建立第三方認證機構，對產品進行科學、公正的檢測、評價和認證，為用戶提供采購的參考依據，并且定期地抽查檢測，持續進行監督。采購方按照當地政府對門窗質量性能的要求來設計和采購，對于項目的質量和節能性能承擔必要的責任，是必要而且可行的。

（1）系統門窗認證有成熟的經驗可以借鑒。歐洲發達國家經過30多年的實踐已經形成一個科學、規范、有效的門窗質量管理監督制度。它的認證分為兩種，一種是CE認證，是要求通過檢測，認定受檢產品的各項質量性能的具體指標。這是一個進入市場的必要條件。第二種是對質量的認證，首先是對產品的設計是否合理，材料使用是否正確、合理進行評價，然后對其質量工藝、安裝工藝進行評價，再進行檢測。各項檢測數據均達到其所承諾指標的情況下，給予證書，對其產品類型進行認定。同時，與之合作的門窗廠按照被認定工藝、程序生產出的產品也將予以認證，并貼有認證標識。第三方認證機構在德國是由企業組成的羅森海姆技術研究院，在法國是法國建筑研究院。在這些國家，高品質系統門窗的使用率已經達到了60%。

（2）系統門窗質量認證制度是源于行業的強烈要求，同時獲得了房地產等用戶行業的共識。許多門窗企業做系統門窗的研發已經十幾年，已經能夠為市場提供相應數量的系統門窗，而且大家對這件事有著強烈的需求。同時，通過協會跟房地產行業多次開展合作、共同研討，許多房地產企業也明確提出，“我們不能再像過去那樣，自己指定型材，指定五金、膠條，我們要求使用系統門窗。過去的做法，雖然省了錢，但是遠不夠將來賠償和維修。”有的房地產企業甚至已經明確要求其所開發項目必須使用系統門窗。

（3）“系統門窗”的推行得到了住建部的支持，具備了認證工作的基礎。住建部向中國建筑金屬結構協會下達了“建筑系統門窗及評價方法”的研究課題和系統門窗技術導則的標準編制任務。現在導則編制工作已經基本完成，待批準后將會展開宣貫工作。同時為了推進系統門窗，協會和法國建研院以及一些企業共同成立了“歐中門窗質量認證中心”，正式開展系統門窗認證工作。

（4）系統門窗認證工作還將努力爭取國家的相關政策的支持和鼓勵，最近我們也向住建部作了匯報，等到系統門窗有了一定的生產的基礎，有一定社會份額之后，我們將向國家正式提出一些政策要求：一是，門窗質量性能的提高，特別是節能性能的提高必然增加成本。提高門窗質量性能功在國家，利在社會，國家應該給予相應的鼓勵和支持，對于達到節能指標的建筑門窗，給予一定的政策補貼。美國要求2015年以前全部更換為節能門窗，每平方米政策補貼35美元；日本每平方米補貼約合500元人民幣；德國如果達到節能標準，除了可以獲得低息貸款，其整個節能改造的費用，國家負擔15%；包括巴西這樣的新興國家也有類似的補貼政策。另外對于經過第三方認證，確保質量性能的門窗，免除進廠檢測——這都是發達國家對高質量門窗的一些鼓勵政策。

今年郝際平會長在全國政協會議上提出“關于加強建立門窗質量管理，提高建筑工程質量和水平”的提案，把推進系統門窗工作的幾條要求正式向政協提出。同時在4月7日的政協雙周座談會上，他再次提出了“提高門窗質量，推進系統門窗”。他的提案和發言獲得了廣泛的反響和關注。

2.在推進系統門窗發展，推進對產品的評價、認證同時，協會按照十八屆三中全會提出的“激活社會組織活力，發揮社會組織作用”的要求，按照民政部、中央編辦、發改委等聯合發布的“關于推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見”指導，聯合推進行業信用體系的建設。具體措施是由協會質量部牽頭和區域協會成立了門窗行業資格登記辦公室，聯合開展建筑門窗企業的資格評定登記工作，制定統一的資格標準和管理辦法，對企業的生產能力、技術水平、設備水平做出評價，頒發統一的資格證書；為用戶選擇有實力，有信用的企業。根據科學、公正的參考依據來降低交易成本，引導門窗企業全面提高綜合素質，使全國的門窗企業在統一的平臺上，按照統一的市場規則公平競爭，為企業異地生產、銷售、施工提供便利。同時我們開發了門窗行業管理的計算機輔助系統，實現了網上申報。通過資格評定的后續管理，逐步建立企業的信用評價體系，建立企業項目和相關人員的數據庫，建立企業的產品和行為的評價記錄和發布制度。截止到去年底，有770家企業已經通過審查批準取得了門窗制造、安裝的資格。

3.要認真貫徹國務院深化標準化工作改革方案的要求，探索團體改革的思路和團體標準體系的建立。

（1）去年頒發了深化標準化工作改革的方案，質監總局和國標委最近下發了關于落實改革方案的通知，提出了培育和發展團體標準，促進經濟提質增效升級的要求。住建部標準司已經把中國建筑金屬結構協會作為發展團體標準的工作試點。協會也成立了由郝際平會長領導的標準工作的委員會，協調組織各行業團體標準體系的建立和標準的編制工作。協會各部門在做好標準工作的同時，也在努力地改進、創新標準編制的方式。

（2）標準發布以后要注意實施的管道和措施。

（3）加強建設各個環節標準化工作的建設。協助在建項目統一建設標準，統一建立材料標準，幫助企業完善施工、設計文件，使其更具有針對性、合理性、合法性，幫助這些項目完善工藝評定文件的報告書，使他們完整有效，提高企業的管理的標準化水平。另外針對現在的合同不規范，責任不明確，條件模糊這些問題，組織專家和企業共同來編制產品采購合同和零售合同的示范文本，通過這種合同示范文本的使用來規范合同雙方的行為，保護企業和供貨方，企業和消費者合法權益。還有開展建成項目在運行、維護和管理的工作標準，規范運營的行為，提升運營的水平，有效延長項目的使用壽命。

（4）積極開展專業技術人員和技術工人職業資格標準制定，編制評定教材，開展職業資格考核評定工作。去年6月4日國務院常務會議提出逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。今年1月，人社部也發布了行業組織有序承接專業技術人員評價類職業資格具體工作實施辦法，明確規定了行業組織承接這項工作需要具備的條件要求和審批程序。住建部人事司在職業大典修訂里增加了門窗幕墻技術工的工種，并且把標準的編制委托到我們協會來組織制定，協會組織有關委員會成立了工作小組，結合門窗企業資格評定和地方兄弟協會共同開展職業資格評定工作。

三、注重市場開發

既有建筑市場還有著廣闊的開發潛力。住建部原副部長仇保興曾說過：“我們城市現有400億平方米的建筑，有1/2需要進行改造。”也就是200億平方米的建筑需要改造，推算下來需要改造的門窗達到了40億平方米。這些既有建筑，特別是2011年以前的建筑，絕大多數的線路、管道都已經嚴重老化了，消防設施已經失能了，95%的墻體和門窗都是不節能的。這些改造已經提上日程，這種改造，一是能夠改善民生，二是能夠拉動需求。而且國家對也準備拿出相應的鼓勵政策和資金進行支持，希望大家能夠關注這一發展。

另外一個市場是歐洲國家。由于目前有大量難民的涌入，歐洲國家需要大量難民住房，目前德國方面也和跟協會聯系，訂購鋼結構住宅和配套門窗。澳大利亞，因為涌入華人過多，目前急需加快建設的速度，因此也有這方面的需求。協會也在積極進行聯系，組織大家共同開發新的市場。

四、標準化問題

標準化既能降低成本，又能提高質量，同時也會使行業健康發展。協會也希望能跟大家共同來推進整個行業的標準化，通過標準化給行業帶來更多的好處。另外，塑料門窗行業已經建立了型材聯席會議，共同維護行業的權益，促進行業的健康發展。我們有一些有能力的大型企業，是否可以把提供型材的工作承擔起來，為其他企業提供高質量型材。這樣一來，除了提高產品質量水平，還可以起到降低成本的作用。

【文獻標識碼】C

【文章編號】1671-3362（2016）06-0037-03