重慶渝東南城鎮化建設措施思考

胡螢驊

摘要：城鎮化是推動渝東南區域發展的主要驅動力，城鎮化建設狀況將很大程度上決定該區域整體發展水平。因而我們要因地制宜一切從實際出發，循序漸進地開展以下措施：根據生態環境條件，對城鎮發展進行合理定位、布局；交通圍繞產業布局、旅游中轉建設連接各區縣各要道，形成便捷交通網絡，為城鎮化奠定堅實交通設施基礎；明確生態定位強化產業支撐搞好發展規劃。

關鍵詞：渝東南；城鎮化；建設措施

中圖分類號：F291 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000483-01

以前在民間，關于渝東南流傳著這樣一句話“養兒不用教，酉秀黔彭走一遭”，老百姓常常把渝東南一帶的貧困區的生活狀況作為教育子女的事例。盡管重慶市直轄近18年以來，在政府開發規劃的步步扶持下，扶貧工作取得了一定的成績，但這里的六區縣至今仍然是全國最貧困地區之一。區域經濟發展水平低，城鎮化水平滯后是重要原因。加快渝東南民族區城鎮化建設的步伐是發展當地經濟、促進當地居民脫貧致富的重要舉措，其更具有實現各民族和諧與繁榮的重大戰略意義。

（一）根據生態環境條件，對城鎮發展進行合理定位、布局。重慶地貌以山地、丘陵為主，山地連綿，溝壑縱橫，特別是秦巴山、武陵山兩大貧困山區的高寒偏遠地區、深山峽谷、石漠化地區，生產生活條件惡劣，難以承載“一方水土養一方人”；加之當地居民伐木過活，對生態環境不利；此外，高山偏遠地區也是我市統籌城鄉發展的重點和難點。所以搬遷成為了貧困區人口擺脫貧困、修復青山綠水、推進城鎮化的最直接、有效的路徑。搬遷是一項系統工程，一方面要顧慮民意，另一方面更要綜合考慮遷入地的各項建設，包括產業定位、農業發展等問題。對于遷入居民而言：若臨近城鎮，則可經商；若靠近一些產業園區，則可就業務工；若接近旅游景點，則可以開發農家旅游。對于遷入地的建設，相比高山貧瘠地區，可以更有效率地推進集約用地，提供公共服務在該區域的均等化，減少了投資成本，推動了城鎮化進度，改變了農民的生產生活方式。

（二）交通圍繞產業布局、旅游中轉建設，連接各區縣各要道，形成便捷交通網絡，為城鎮化奠定堅實交通設施基礎。《重慶市武陵山區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（討論稿）》提出了如下的建設提議：鐵路方面要增強運輸能力，加快干線建設，構建內外暢達的鐵路網絡；公路方面要打通斷頭路、過境路、旅游環線公路，提升公路等級，實現內外無縫連接；此外，還要加快支線機場布局和建設。現如今，交通事業的逐漸起步，成績不俗：位于渝東南長江三峽黃金旅游線上的石柱，擁有“四高一鐵一港”，石柱現已實現“1小時重慶”和“7小時上海”，成為重慶及大西南通往中東部地區最便捷的大通道和“兩翼”結合部交通循環、物流中轉的重要節點；十幾年前的綦江二級以上公路里程為零，全境沒有一條高速，而時至2011年，綦江建成高速長達104公里，現下，重慶三環高速公路的建設在有條不紊地推進著，綦江路段也已初現輪廓；2014年5月14日，重慶交通工程渝東南檢測中心落戶彭水，這標志著彭水與重慶市交通規劃勘察設計院的戰略合作邁上一個新臺階。這一切為渝東南公路交通基礎建設和發展作出了應有貢獻。于2014年申請投資建設的武隆仙女山機場，預計于2018年投入使用，這為全面提升武隆世界遺產地旅游品牌、打造國際旅游目的地提供了空中要道的支持。盡管現在很多工程施工條件惡劣，很多施工地點缺沙缺水缺電，很多路段又是喀斯特地貌，同時穿越峽谷等特種作業量大，但相關技術人員方通過創新施工方法和工藝，確保按期完工，發展前景著實可觀。

（三）明確生態定位強化產業支撐搞好發展規劃。全委會針對渝東南的現實狀況提出的是“面上保護、點上開發”，旨在對于開發資源、工業建設等發展手段而言，可以放手去做，但不能多點施行、無序發展，甚至超出該地區資源環境的承載能力。發展這條路是多方面的：首先，還是要靠現代工業來支撐。雖然渝東南地區的工業基礎極為薄弱，但日新月異的基礎設施條件，正緊跟全球產業轉移節奏的步伐。實施工業園區的引導工程，培育布局合理、特色鮮明、優勢互補的特色工業體系，將不僅改變這里的產業結構，創造巨大的經濟增長量，還能從發達地區帶來豐富的新技術、新觀念，進而提高本地人口素質、加速城鎮化進程，可以引進一些傳統制造加工項目，如農業機械，可以通過主機廠的整合能力帶動相關配套項目進駐，形成一個相對獨立的完整制造體系，現下，不少外商有意在包括武陵山區在內的地方，投資興建生產基地。另外，渝東南的礦產資源很豐富，我市重點勘探的八條成礦帶中有兩條分布于此，一是秀山的錳礦，一是酉陽的汞礦，都極具開發潛力。當然，開發的過程，不是以往的粗放開發，而是引進先進企業、先進技術，實現礦產資源的合理開采、充分利用；其次，還是要突破傳統農業的瓶頸，要搞彰顯地方特色效益農業。渝東南的地勢土壤不適合開展規模大的農業活動，但獨有的山地條件卻可另辟蹊徑：高山蔬菜，質量有保證，綠色無公害，能滿足更高需求，有很大的市場前景。秀山金銀花也是一項特色農業產品，目前，秀山正大力培育金銀花后續日化、藥品深加工等農副產品深加工體系，奇秀飲料金銀花茶飲料“真金白銀”完成上市銷售，紅星中藥材飲片正式投產；再次，旅游資源的優化很重要。當交通、工農業等的起步發展，人流、物流、資金流從四面八方涌向這片美麗的土地，旅游業的蓬勃發展又將帶動相關產業的繁榮，更多的當地居民將得到實惠。武隆仙女山、石柱黃水森林公園、彭水烏江三峽等等，這些景點對外來游客的吸引力不言而喻，但是如果能將有效的合作機制建立起來，利益鏈條相銜接，以便捷的交通網絡為依托，與長江三峽、湖南的張家界、貴州的梵凈山等等相聯動，實現資源共享、客源互流，延長旅游產業鏈。這樣，對于該地區才能分得更大、更多的蛋糕！