珠海市扎實推進公務機票改革工作

陳麗

摘要：為貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和廣東省實施細則，規范公務機票購買行為，按照財政部、省財政廳的要求，珠海市在2015年底先后印發《轉發省財政廳<轉發財政部、中國民用航空局關于加強公務機票購買管理有關事項的通知）的通知》（珠財[2015]244號）和《關于公務機票購買管理改革有關事項的補充通知》（珠財[2015]360號），標志著珠海市公務機票購買管理改革正式啟動，經過三個月運行，淺談幾點看法。

關鍵詞：珠海市；公務機票；改革

中圖分類號：D261.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000482-01

一、改革的必要性

從地方財政的角度來看，中央八項規定以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》實施以來，珠海市先后出臺了因公臨時出國經費、外賓接待經費、差旅費、會議費、車輛供養經費、因公短期出國培訓費、在華舉辦國際會議經費等各類管理辦法，各類公務活動都有了基本的執行標準。但在公務機票方面普遍存在購買全價機票和非國內航空公司航班機票的現象，甚至還存在將公務出差的其他費用藏匿在旅行社開具的機票費用發票中。為此在財政部、省財政廳出臺、轉發相關文件后，珠海及時響應，從2016年1月1日起在全部預算單位中正式實施改革。

二、改革的主要內容

國家機關、事業單位和團體組織工作人員（包括為單位服務的合同制人員、臨聘人員）在公務出行活動中購買機票，均需優先購買政府采購機票。

（一）機票優惠政策。政府采購機票網站上各航空公司根據政府采購合同，對市場折扣機票，在市場折扣基礎上再給予9.5折優惠；對市場全價機票，則視不同航線給予全價的8.8折、8.5折優惠。

（二）購買方式。對已辦理公務卡的公務人員，可直接通過政府采購機票網站使用公務卡購買機票，也可通過網站認定的本市供應商（航空公司機票銷售點、旅行社）使用公務卡或轉賬方式購票；對沒有辦理公務卡的人員，可通過公對公轉賬的方式（即單位轉賬給供應商），使用預算單位驗證的方式購買政府采購機票。

（三）報銷規定：

1.購買國內航空公司的航班機票，以《航空運輸電子客票行程單》作為報銷憑證，行程單需標識“政府采購機票查驗號碼”。

2.購買非國內航空公司的航班機票，需報經外事和財政部門審批，并提供有效票據作為報銷依據。

3.購買機票產生的退票手續費，以各航空公司或機票銷售代理機構開具的單據作為退款報銷憑證。

4.通過其他渠道購買的非政府采購機票，應截圖證明其低于同時段政府采購機票價格，以截圖材料等有效憑證作為報銷依據。

三、具體做法

（一）財政部門職責。財政部門作為改革的牽頭部門，一要收集各預算單位信息（預算單位名稱全稱、組織機構代碼、預算單位簽章名稱等），上報省財政廳，集中報送給中國民用航空局清算中心；二是幫助預算單位全面了解改革政策，珠海市為在2016年1月1日順利實施改革，編制了“公務機票購買管理改革相關政策解讀材料”，通過文件形式下發預算單位；三是及時做好預算單位新增、賬戶名稱變更的備案手續。

（二）預算單位職責。一是及時向財政部門上報預算單位信息（包括單位名稱的變更信息），并做好公務機票改革政策的解讀，及時向單位人員宣傳；二是及時補充財務報銷規定，嚴格因公出國航線選擇的審核、報銷；三是做好公務人員公務卡的日常管理工作（包括新辦、補辦、調額等事項）。

四、實施過程中遇見的問題

（一）公務卡方面

1.公務卡發卡行未在政府采購機票網站認定的發卡行序列內。目前珠海市本級3家公務卡代理銀行中有1家未在政府采購機票網站認定的發卡行序列內，該卡發行的公務卡暫不能購買公務機票。

2.部分公務卡卡號不符合規定。根據財政部中國人民銀行《關于加快推進公務卡制度改革的通知》（財庫[2012]132號）要求，財政部對公務卡范圍有嚴格限定，僅認定6282、6283開頭的銀聯標準卡為公務卡。珠海市由于開展公務卡改革較早，最早一批的公務卡不符合要求，需升級換卡才能使用。

（二）政府采購機票網站提供服務方面

1.艙位眾多、選擇疑惑。例如同屬經濟艙，又分不同的座位等級，代碼分別為Y、B、K、H、L、M、O、X、E不等，價格也不一樣，折扣依次往下排，并且這種代碼每個航空公司的標識都不相同。造成雖然同屬經濟艙，但價格相差較大，部分公務人員不明白其中區別（不同僅在于座位選擇與餐食服務上），選擇高價位經濟艙，這不利于節約財政資金。

2.無法直接購買保險，目前持有公務卡的公務人員無法直接通過政府采購機票網購買航空保險，需到機場現場購買，不夠便捷便利。

（三）非政府采購機票報銷方面

由于部分預算單位未引起重視，在公務出差過程中已購買的非政府采購機票，如何報銷、是否建立過渡期都需引起重視。