秦皇島旅游業發展問題分析

王聰聰

摘要：秦皇島有著得天獨厚的自然資源和人文景觀，旅游業的發展對整個秦皇島的經濟和社會發展起著至關重要的作用。本文介紹了秦皇島旅游業發展的現狀，分析了發展中存在的主要問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：旅游業；監管；規劃

中圖分類號：F592 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000481-01

一、秦皇島旅游業發展現狀

秦皇島是著名的旅游度假勝地，自北戴河1898被清政府辟為避暑地開始，秦皇島的旅游業已經有了100多年的歷史了，擁有聞名中外的北戴河、歷史悠久的的山海關以及天然不凍良港一秦皇島港。近年來，秦皇島市實施旅游立市的發展戰略，力爭構建一個以旅游業為核心，以現代服務業為支撐的現代化產業體系。

秦皇島統計公報顯示，2014年秦皇島全年接待游客共2851.97萬次，旅游總收入293.62億元，分別增長9.9%和14.6%。截至2014年底，共有“全國標準化試點單位”4家，4A級以上景區16家，3A級以上旅行社試點達到4家。秦皇島的旅游業正在向集觀光、娛樂、度假、療養、學習、消費于一體的綜合性方向發展。

秦皇島旅游業經過一段時間的發展已經取得了矚目的成績，旅游業服務貿易創匯收入一直居本市服務貿易的首位。數據顯示，秦皇島旅游業收入在全國旅游業收入中所占比重也呈上升趨勢，但是，與其他沿海旅游城市相比還存在較大差距。

二、秦皇島旅游業存在的問題

（一）缺乏全面規劃，沒有形成統一的旅游格局

“規劃不合理、不全面”一直是制約秦皇島旅游業發展的主要問題。為規劃而規劃，在實際發展過程中各地區往往并不遵循既定的規劃思路，各自為戰，在旅游資源開發、基礎設施和配套服務建設上缺乏科學性和協調性，導致有的景區被過度開發，造成環境污染等諸多問題，有的景區一直處于閑置狀態，嚴重浪費了秦皇島得天獨厚的旅游資源，而且景區之間交通線路不發達，景區內的交通設施和相關服務配套設施比較落后，大大降低了游客的體驗感，破壞了秦皇島的整體形象。

（二）沒有樹立起真正的品牌形象

品牌形象是對一個城市最突出、最鮮明的特性的反應，每一個旅游城市的建設和發展都要以這個品牌形象為中心，以此來吸引游客。然而，秦皇島雖然一直宣傳樹立品牌形象，但是大多數商家只是通過促銷手段來傳播旅游信息以及打造形象，這只是短期營銷手段，并不能達到樹立品牌形象的目標，致使多數人只知北戴河不知秦皇島。同時，秦皇島的旅游業一直只是以“自然風光”和“人文景觀”為主題，旅游產品大多是療養、自然景觀游覽、長城文化，產品單一，內容單調，不能對游客產生較強的吸引力。

（三）缺少專業的旅游人才，旅游管理體制不健全

在秦皇島的旅游業中，服務人員數量是十分充裕的，但是，單純的數量并不能滿足不斷發展的旅游業的需求，真正擁有一定的專業知識和技能的服務人員數量其實不多，并不能提供高質量的旅游服務。秦皇島的人才培養和引進機制還不十分健全，旅游人才的培養已經遠遠落后于市場需求，導致旅游從業人員整體素質偏低，成為秦皇島旅游業健康、持續發展的障礙。

（四）法制不健全，市場監管不到位

旅游行業法制不規范是全國性的問題，現行旅游行業的規章制度只停留在行業規范這個層面上，很多問題只能通過監管部門去層層調解、協商、仲裁，極大地降低了辦事效率。同時，很多旅行社和商家出現違規經營、無照經營以及超范圍經營等問題，在旅游過程中欺騙消費者來從中謀取高額利潤。秦皇島也沒逃出這個全國性的問題，針對旅游業的法律體制不健全，缺少統一、嚴格的規章制度以及監管不到位、人員操作性大等問題成為制約秦皇島旅游業健康發展得最主要問題。

三、秦皇島旅游業發展對策

（一）合理規劃，有序開發旅游資源

明確秦皇島旅游資源的整體布局和發展方向，在此基礎上，根據實際情況，多角度、全方位規劃，例如旅游度假規劃、濱海療養規劃、沿海灘涂保護和開發規劃等。同時，旅游資源的開發必須是適度的、有層次的，以免出現環境污染和資源浪費的現象。

（二）加強品牌建設和宣傳

首先，集中優勢資源，著力打造好有影響力和競爭力的景區，發揮其輻射帶動作用，帶動周邊旅游產業發展；其次，用標準化的方式規范購物環境，杜絕欺詐、蒙騙消費者的行為；最后，用市場營銷的理念營銷旅游產品，利用傳統和新興媒介宣傳秦皇島市旅游，提高競爭力，為秦皇島旅游業開辟一個廣闊的發展空間。

（三）重視旅游人才培養，完善旅游人才市場機制

行政領導人才、稀缺專業人才、導游人才、教育培訓人才是秦皇島當前應該著力培養的對象。秦皇島政府和旅游企業應著力建設旅游業培訓基地和機構，逐步完善旅游培訓體系。同時，要營造重視旅游人才的環境，建立和完善人才引進、流動和激勵機制。

（四）加強法制建設，完善旅游市場監管體系

健全的法制是旅游業健康發展的基礎，因此，旅游立法部門應該加強旅游業相關法制建設，出臺相應的法制政策。在監管層面上，應該設立旅游服務質量監管機構，提高整體服務質量和問題糾紛解決效率。各部門應聯合起來，協調管理，嚴厲打擊非法和不誠信行為，維護消費者合法權益。