智慧湖北建設過程中的企業效能研究

董莎

摘要：全球范圍內，運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務正成為趨勢。湖北省政府于2015年下半年出臺關于智慧湖北建設的行動方案，奠定了湖北省推進國家大數據及“互聯網+”戰略方針落地的基調。本文根據智慧湖北建設實踐對相關理論研究提出的迫切需求，將政府和企業作為項目研究的基本坐標，探索在當前推進智慧湖北建設的總體格局中，企業辨明并提升效能的路徑。同時希望為剛剛開啟的智慧湖北系統工程提供一定參考價值。

關鍵詞：智慧湖北；企業效能；機制創新

中圖分類號：G710 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000478-02

一、智慧湖北概念闡析

“智慧城市”的設想由歐盟于2007年率先提出，后由IBM于2008年加以擴充。目前，學界對于智慧城市概念的界定主要分為兩個流派，一是城市進化論，即將智慧城市看作“工業信息化背景下城市發展的必然產物”；二是人類進化論，即認為智慧城市是運用人們的智慧來管理與發展城市的社會工程。國內學界承接并發揚國外研究的精髓，根據不同流派形成對于智慧城市的特征和建設的各自傾向性的認知，但核心細項趨于一致，即智慧城市建設以信息技術的發展為基礎；智慧城市的本質是“通過把人的智慧和物的智能相結合，實現人與社會的可持續發展”；建設智慧城市總體應從智慧政府、智慧產業、智慧環境、智慧生活入手。

盡管目前對于智慧城市的定義還沒有統一，但是智慧城市的內涵具有一定的共性。主要體現在以下三個方面：第一，推動和落實城市的可持續發展；第二，提升城市人居生活的品質；第三，整合和優化資源配置，最大限度地發揮城市作為人們重要生存和發展載體的價值。政府是智慧城市建設的發起和推動者。從2013年開始，中國智慧城市即進入高速增長期，實際投入運作的智慧城市試點項目逐年遞增。政府對智慧城市建設的期望和要求是“以人為本”和“惠民”。通過開展各項公共業務，來最大限度滿足管轄區域所有居民的需求。

全球范圍內，運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力正成為趨勢。湖北省于2015年8月出臺智慧湖北建設行動方案，并于9月1日召開智慧湖北建設電視電話會議，為智慧湖北建設指明了方向，也奠定了湖北省深入推進國家大數據戰略及“互聯網+”戰略的堅實基礎。“智慧湖北”將成為“十三五規劃”期間湖北省經濟社會發展的重大課題。

目前，對于智慧湖北的研究成果多以其支撐的相關方針政策及其他官方文件體現。為推進“四個全面”戰略，布局湖北實施和實現“建成支點、走在前列”的戰略目標，湖北省明確提出，全省經濟社會各領域互聯網化、智慧化水平顯著提升，支撐大眾創業、萬眾創新的作用進一步增強，初步建立以“寬帶普及、互聯互通、信息共享、應用創新、民生普惠、產業轉型、安全保障”為主要特征的智慧湖北，力爭成為全國有影響力的智慧基礎設施先行區、產業轉型升級引領區、智慧政務運行高效區、信息經濟產業聚集區、智慧城市建設示范區。并提出加快信息基礎設施升級換代、促進產業轉型升級、構建智慧化的社會治理體系、構建智慧化的民生服務體系、加快培育信息經濟、強化網絡安全保障六項主要任務。但由此展開的專題研究目前還未形成體系。

二、智慧湖北建設中的企業效能的內涵

企業效能是一個較為寬泛的概念，但以斯坦利·西肖爾為代表的西方管理學家經過大量努力，逐漸將原處于零散狀態的研究賦予了具備一定邏輯性和秩序性的研究范式。企業效能理論認為，在組織諸多的目標體系中，組織的管理者必須權衡眾多目標的價值，尋找一個能夠實現自己綜合目標最大化的組合。而將各種衡量標準以什么樣的方式綜合起來才能形成對經營狀況的全面評價，需要一種特定的、可操作的模式。在此基礎上，國內眾多學者進行了拓展延伸。衡量企業效能標準在于：第一，組織發展的愿景和使命能否實現，以及實現程度；第二，體現為不同短期指標的短期經營業績；第三，“許多從屬性低層次子指標群所反映的當前經營效益狀況，這預示著實現最終目標或結果的可能性和迄今所取得的進展。”。引

智慧湖北項目建設和運營市場化，要靠營造環境，創造條件，形成市場主導、政府引導、社會資本廣泛參與的建設發展模式。這要求明確企業在智慧湖北工程中的定位、所承擔的期望以及必須達成的經濟和社會效益方面的目標。比如，智慧城市的建設是一個開放性的過程，參與企業不僅承擔了“執行層面”的主要職能，也需要具備規劃、建設城市統一平臺的能力。從智慧城市的投資模式看，傳統意義上政府主導的資源配置模式在逐漸淡化，越來越多的智慧城市核心技術被專業的智慧城市解決方案提供商和運營商掌握。從事智慧產業的企業，正在智慧城市建設進程中扮演積極的主體作用。正因為如此，越來越多的資本和技術正在向智慧企業匯聚。這也導致了智慧企業“高金融”、“高技術”的特征凸顯。實現智慧湖北的總體目標，需要引導好以智慧企業為重點的社會資源，先導性地發展先進制造業、現代服務業等國民經濟的支柱性產業。通過產業的促進，提升智慧城市的發展，拉動經濟穩增長。

企業效能的基本范圍需從其與政府的關系來界定。企業既要保持與政府之間的互補性，即擺正和堅守在智慧湖北總體格局中的職責和功能定位；又要兼顧自身的獨特性，即企業的存在是以盈利為基本訴求的。這決定了企業的效能要從企業外在與自身來統籌考慮。決定企業效能的因素至少有三個。一是商業模式，該因素決定企業的經濟和社會效益能否實現；二是組織運作體系，該因素決定企業的效率；三是以迭代、敏捷、簡化為基礎的自主創新機制，該因素決定企業的基本能力。

三、企業效能提升的路徑

理清企業效能的內涵，明確不論企業是以何種身份參與建設智慧湖北的系統工程，提升效能都必須以內部因素為著力點，即結合自身實際，探索政府、公眾和企業自身三贏的商業模式；基于集成產出的組織運作體系；確保技術和方案有效更新的自主創新機制。

根據權威咨詢機構的數據來看，在2014年智慧城市實際落地的過程中，由企業主導的BOT或者BLT模式成為智慧城市建設的主流。這種以各參與方的“雙贏”或“多贏”的現代融資模式，對于智慧湖北建設有著較高的參考價值。與此同時，不同類型的企業在智慧城市建設的過程中扮演著不同的角色。比如大型國有企業長期耕耘信息通信市場，在技術、資源方面擁有先天優勢。眾多的民營企業機制靈活，有能力在“總集成商”和“合作伙伴”的角色中順暢過度。而以國外高科技企業為代表的先進技術型企業，則可以提供充分的技術支持。

提升企業效能的路徑既有外部的，也有內部的。決定企業效能的內在因素也有三個，即結構、權力和文化。結構是組織各有機成分形成合力的相對關系；權力是組織決策力量的配置分布；而文化是隨著結構和權力變化的，以激勵——約束機制為基礎的根本動力。三個因素的互動影響的機制在于，企業需要從結構、權力和激勵一約束機制上，創造能夠促成有效產出最大化的環境，進而形成一種專注和成就的氛圍，最終形成一種正向激勵的文化。

智慧湖北的成敗在于智慧企業，因為只有企業才擁有實現智慧湖北目標的足量資源——資本、技術和商業模式。相應地，企業效能的根本在于能否將所保有的資源轉換為智慧湖北的目標。由于企業具有對于智慧湖北建設而言的特殊意義，因此其也被賦予了較為明顯的效能訴求，即在實踐“建設主體”角色的同時，實現“做大做強”的內生目標。

四、對于企業參與智慧湖北建設的建議

智慧湖北建設要處理的核心關系是政府和企業的關系。企業對于把握“智慧”題材的機遇有著比較強烈的需求，但參與智慧湖北建設的方式和模式還處在不斷完善的過程中。從當前的趨勢來看，提供一次性產品的模式很難支撐政府和企業“雙贏”的局面，只有向提供長期服務轉變，企業的利益訴求才能得到最終實現。通過公私合作PPP模式的探索和應用，政府企業合作提供公共設施與服務的商業模式已經獲得了長足的進展。當然，企業界更需要聚焦資源，盡快發展出一批有實力、有經驗的智慧城市運營商。

企業的成長離不開健全的制度環境。企業參與智慧湖北建設，還有賴于通過制度設計解決政府和企業的行為邊界問題，盡可能清晰地將兩方的角色和職能劃分清楚。比如，有的領域應該讓企業充分發揮作用，政府就要適當退出，側重提供公共服務；有的領域是政府無可推卸的責任，政府就必須建章立制，切實抓起相關的管理；有的領域唯雙方合作才能有所成效，智慧城市的頂層規劃中就必須設計好通道，供政府與企業充分地整合資源形成合力。

具體而言，商業模式方面，要立足智慧湖北背后的產業邏輯，最大化地發揮自身的產業優勢及產業價值。組織運作體系方面，正因為“智慧湖北”是構建于更新換代十分頻繁的信息技術基礎之上的，所以企業的整個組織運作一定要能夠快速及時地相應用戶需求，否則就難以跟上技術演進的節奏。自主創新機制方面，要圍繞客戶、市場導向的需求管理創新，打通產品開發與市場的界面；圍繞價格、成本導向的財務管理創新，打通產品開發與財務的界面；圍繞共享、效率導向的技術管理創新，打通產品開發與技術的界面；以相關方的經濟和社會效益引導技術和方案的研制開發。在特別是在信息技術領域，政府需要進一步明確并且支持以物聯網、云計算等信息技術為支撐，實現湖北省管理智能化、產業高端化和應用普及化。在此基礎上大力促進工業化和信息化的融合，推進企業管理創新，全面提升信息化水平和技術水平。

企業還需進一步擴充自身發展的格局，即在網絡時代的背景下，主動適應國家工業轉型的節奏，積極從傳統的工業制造模式向新工業同網絡信息技術密切結合的模式轉變。對企業而言，網絡信息技術的發展成熟給企業帶來了很好的機遇。網絡信息技術的提升和應用，能夠幫助企業經營活動更加智能化，從而更好的為建設智慧城市服務。

按照湖北省政府的總體部署，本地企業在智慧湖北建設領域需要發揮更為突出的作用。結合國家“供給側改革”，電子信息類企業要把握良好的發汗勢頭，作為典型的“供給創造需求”的行業，多在結構調整和優化升級上想辦法，通過技術改造和擴大資本投資，深耕信息消費市場。相關企業要圍繞“智慧湖北”的戰略，爭取到、利用好國家、地方政府和社會資本投資，至少在三個方面推動企業發展與全省信息化建設相互促進協調發展，包括信息化基礎設施建設力度，大力建成“泛在、自主、安全”的信息通信網絡；加強創新人才隊伍建設；提升關鍵技術的自主供給能力，敢于發揮中國市場的吸引能力，整合全球產業鏈。

智慧湖北建設同樣離不開“中國制造2025”的轉型方向。我國制造業經過20多年的發展，雖然從產量上看已經位居世界前列，但大多數傳統制造業企業仍然體現出規模較小、技術含量偏低，核心競爭力缺乏的特點。諸多發展的挑戰，也同樣成為智慧湖北建設的制約因素。企業需要更為積極、大膽地革新技術、探索商業模式，加緊擴大規模、掌握核心技術，贏得更為堅實的發展話語權。